加强体系建设 构建服务型政府
2009年08月06日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
在会议休息时间，我们专访了中国航天工程咨询中心科技委委员研究员曲成义。曲成义主要针对构建服务型政府和信息安全两个方面谈了他的看法。他认为，不管是电子政务还是信息安全都应该加强体系建设。其中，公共服务是电子政务建设的初衷，一定要以民众的诉求为中心来建设；信息安全必须要从顶层和全局去考虑，构建安全保障体系，打造安全系统。
公共服务是电子政务建设初衷
记者：我今天有两个问题想和您探讨，现在十七大对咱们提出明确的构建服务型政府一个战略，您认为这种服务型的政府应该从哪个角度去建设，您有什么样的建议？
曲成义：咱们十七大提出来，我们国家要从管理型政府，服务型政府过度。服务型政府之称服务型政府一个重要手段，就是电子政务公共服务。如何把电子政务公共服务的创新做好，这样的话，把政府的服务真正交到老百姓的身边，那这样的话，你的服务型政府就会迅速发展。因为从电子政务来说，他的初衷和归宿就是公共服务，从开始谈电子政务的时候，他的初衷就是把政府的想法、意见服务交到老百姓身边。
因此对电子政务来说公共服务进展还是挺快的，由于电子政务公共服务它是一种新生的事物，所以关键是要创新，而不是你有个网站，发表点信息就叫公共服务，或者弄的大题目。因此在公共服务来说，特别是对电子政务信息化手段支持的创新，因为现在大家一谈到公共服务，就要谈创新，因为前人没做过，后人来做，如何用信息化手段来支撑工作服务，所以这个创新非常关键。比如政府把一个门户网站，作为政府公共服务的重要窗口，在这个窗口里头，你怎么做才能够老百姓满意，感觉他已经拿到政府服务，这里头差异很大，现在包括咱们原国青办组织的电子商务就可以看到，差距还是很大的。
尽管电子政务的门户网站上定了三项工作领域，一个是叫信息公开；第二叫在线办事；第三叫政民互动。但是就这三项定位，在实际做的过程中，差距还是很大的，你比如像信息公开，有的老百姓说，政府的网站的需要人，还是没找，这里就有一个问题，作为政府你要做公共服务，在互联网站上搞信息公开，你就要好好想一想，你有没有一个公开的体系，还是有什么就拿什么往上面放就完了。
应建立公开体系
应该是从一个公开目录的体系，从老百姓和企业真正需求的信息你搞个目录体系，从体系上搞才不会漏。这样的话，老百姓要的，企业要的，你不从体系角度你就想好了。你那还没有你也要创造出来，要有你怎么把它怎么整合起来，叫老百姓很容易合作。所以真正的信息公开，老百姓不是很满意，有的时候想要的拿不到，不要的很多，因此我们一个政府部门如何把公开的目录从体系上把他理论，这样的话使老百姓需要的体系能够满足。
设置导航服务大众
曲成义：你搞一个目录体系也不是一个静态的，现在我们很多体系思想没有，有什么拿什么，因此漏了很多。第二个任务在线办事，这个在线办事大大降低了老百姓寻求政府服务的成本，提高了效率，但是你在线办事，你这个内容，比方说对弱势群体来说，他在网站上要想通过很多步才能拿到你的服务，他没有这项技术，因此有的网站，国外的搞场景导航，他完全跟客户环境一样的场景，引导你一步步往下走，根本不需要输入这个问题，输入那个问题，才能拿到服务，这就是一种所谓包容度的问题。实际信息化强者，白领能够找到服务，那弱势群体也能保障，因为现在咱们的弱势群体，咱们大多数群体
记者：你说的场景导航更快，是一个模拟的过程，一步一步引导你。
曲成义：都有很多案例了。总之这是一种思想，你怎么想使会操作计算机不熟的也能够拿到政府的服务，在线办事，这就是公共服务的引导思想。
移动应用将成电子政务发展趋势
曲成义：现在还有政民互动，有的老百姓说政民互动我问了，回答了我不满意，结果再问一次没了，政民互动你怎么能够保证责任化，我接到老百姓问问题，我一定要达到老百姓满足为止，咱们缺少这种责任。所以像这样的话，在公共服务，虽然你网站定了这三项，但是真正做到老百姓满意，有很多工作要做，这些过程中，不单纯是公务员本身的意识，还有包括技术手段要支撑。举个例子，有的部门做个性化的服务体系，他就通过技术手段，加上意识上的改造，为老百姓不单纯给一般的服务，做到个性化，能满足每一个想要我服务的个性化的要求，做到这点不容易。
有些网站他是共性的，但是个性化就不够，这方面要可开创的机遇和途径还是很宽。你比如说老百姓，我只能坐在家里PC机服务，那我走在路上我能不能用手机寻求政府服务，咱们叫做移动服务，移动政务里头现在北京在搞，一个是移动办公对公务员来说，还有一个就是移动服务。能不能给老百姓创造思维的条件下，任何事件，任何地点，拿到任何设备，笔记本也好，智能中端也好，他能获取享受政府的服务。
比如说有些人现在纳税，毕竟地税在网上纳税，我不想坐在办公室纳税，我用手机完成某些纳税的过程。像这样的话，可以想象为公共服务的渠道，和技术手段还是非常广阔的。比如现在有Web2.0的技术，Web2.0技术兴起以后，最近很多国家政府，都在搞基于Web2.0叫做GOV2.0，基于Web2.0的政府电子政务的2.0。其实2.0的特点是什么，通过技术手段完成一种更广泛的互动，包括社区，包括共享，广泛的交换，而且他已经把政府本身的老百姓服务扩大化了，因为政府有些服务是企业干的，政府有些服务是需要行业干的，有些服务需要社区干的，通过2.0形成一个社区群体，把这个互动中，像过去咱们提政府部门要给老百姓办事，一个窗口，或者一件事，我老百姓一个键下去，Web2.0外延都在做，他是更广义的部门的协同，他不单纯包括政府，还包括企业，还包括社区，还包括协会，政府有些服务交给企业来做，有些交给一个部门来做，社会部门，他通过WAP2.0把社会的广义互动协同把他租赁在一起，通过社区的范围，这样老百姓更省事。
过去老百姓只是一件事，只是我在寻求政府服务，政府能做的事，但是政府还要企业帮他做事的，他不管了，现在Web2.0就是把更广义的信息业务互动。实际上为老百姓做事的空间非常大，电子政务需要创新，包括理念上的创新，意识上的创新，也包括随着信息技术的创新，要扩展和延伸，所以这方面空间还是非常大的。
现在国外很多政府也都在做，咱们国家很多部门也都在做，但是离老百姓真正满意还是有差异，但是我是举几个例子，给老百姓服务，比如场景导航问题，个性化的服务问题，基于Web2.0广义互动的问题，还有像移动服务的问题，老百姓的思维服务，任何地点，任何时间，任何设备给老百姓办事，这个创新的空间非常广阔的。因此从公共服务是电子政务中三大任务之一，从这个角度来说，可扩展的空间，可应用的领域，满足老百姓的具体需求有很多事可以做，这方面我觉得应该积极推动。
最后就是老百姓真正叫做第一个包容度，不是说白领阶层寻求你服务，手段比较差的，他也容易拉动政务，这个也不是很简单的。这个就是你服务的结果，老百姓满意度，不是你在办事，旁边放个笔记本，叫你写满意不满意，他保证写满意，一定要社会第三方调查。其实老百姓很认真，你办事不满意，如果提升包容度，满意度的问题，如何照顾白领阶层，也照顾弱势群体服务的广泛性的问题。另外就如何更笼统的服务聚焦到个性化的服务，老百姓自己的问题都能按照自己的需求来解决，所以我感觉这方面的空间还是很大的。
我们国家电子政务公共服务，特别通过网站门口也有很大进展，但是比较一些发达国家，和比较老百姓的，真实的需求还有很大的空间可以做，这个做包括公务员的服务意识提升，包括公务员的信息技能的提升，也包括信息系统功能支撑，必须通过多种手段。比如老百姓要移动服务，你把电子政务的移动平台建起来，如何把所谓叫做移动互联网非常有前景，你把移动环境下和互联网的服务结合在一起，和老百姓手中的端机结合在一起，这里边既有技术，也有管理，还有意识，整合起来才能把公共服务做到老百姓满意。
所以要想构建一个服务型政府，电子政务的公共服务是重要的手段，是能带来很多的给老百姓服务的机会。因此加大电子政务公共服务的创新，这是电子政务当前一个重要的目标，也是为推进我们国家像服务型政府一个重要的领域，因此加大服务非常重要的。
信息化程度越高 安全挑战就越尖锐
记者：您是咱们国家2006到2020中国信息化发展战略起草者之一，对目前中国信息安全重视程度和前几年有什么变化。
曲成义：2020年发展战略里边关于信息安全也有一段重要的表述。因为什么，现在信息化发展非常快，特别胡锦涛十七大提出来的两化融合，工业化与信息化融合，这两个化融合非常有创新概念的思想。他不是简单过去咱们企业信息化，政府信息化的延伸，而是在原来的信息化基础上，从战略层次提升，从业务层次要渗透，从他的服务层次要延伸，所以从这个角度来说，现在咱们国内大家都在探索，什么是两化融合，怎么去贯彻两化融合，我想随着大家的深入思索，结果会使我们国家走向更快的发展阶段。
大家知道信息化发展的越快，层次越高，那么也就是说无论从政府业务，企业也好，社会也好，你的业务更多转向对信息化的深层次依赖，这种依赖越强如果信息系统是不安全的，那可能带来的后果就比原来还要更严重。比如说电子政务，随着所谓公共服务在线办事，包括政府内部的办公决策，信息化程度越来越高，如果一旦信息系统出现瘫痪，信息的泄密，信息完整性不能保护，各种因素造成所谓信息安全问题，都给政府的决策办公，公共服务和社会管理带来致命的问题，这是政府，对企业更不用说了。如果你的钱别人帮你取了，另外像信息内容通过网络出现一些恶意的东西，总之，随着信息化程度越高，越渗透，越深化，信息化安全面临的挑战就更尖锐。
因此战略里边也提到，要加快构建国家的信息安全保障体系，不但是国家，对一个行业，对一个企业有企业信息安全，如何通过信息安全的技术手段，管理手段，和教育来提升大家对信息安全的认识，强化信息安全保护，这样使信息化能够走向一个健康的发展。
构建安全保障体系 打造安全系统
一般的构建这样一个体系，既然是体系，应该有一个站在顶层设计，一个政府也好，一个企业也好。你说信息安全中，无论是政府也好，企业也好，现在国家推动等级保护制度，你涉秘要分级，不涉秘要分等，因为信息安全要投入，投入资金是有限的，如何在投入和你的需求之间搞一个平衡点，就要分等级，非涉秘系统有一个一二三四五等，保密系统有秘密、机密、绝密三等，你把钱怎么能用在刀刃上，就需要对你的系统需求进行分析，威胁进行分析，最后我三级，从公安部保密局都有，对级别的技术和管理的要求，你按照那个级别去设置你的保障体系，这样钱用在刀刃上，这是第一个很重要的，要做好等级、分级和分等。
第二个，一旦分等分级完了，你要构建这个系统，你就要重视这个系统，现在任何一个信息系统再不是一个局域网，跟我们国家的网如何做好信息安全，内网、外网，互联网，区域划好以后，你才能够比较科学的设计、设置边界的保护，像设秘信息，他机密的信息不能往秘密信息留，敏感信息在这些边界选就是一个防御，第二个就是要重视动态的防护，信息安全他是一个过程，因为总是现有预警，然后才去保护手段，然后检测出来之后，你要去防护对抗，对抗完系统要受损失，你怎么去修复，如果系统全瘫了你什么灾难备份，所以在这样一个动态过程中，认证把好各个环节。
你比如现在国情办正在做应急预案，就是如果信息系统遇到灾难性的时候，你怎么及时修复、恢复，不行了以后怎么异地灾备，中间怎么取证，怎么克服等等。就是信息安全对抗是一个动态过程，动态过程中每一个环节没抓好就是出现问题，这是第二个问题。
第三个现在信息安全的内部案件开始增加比较快，就是由于内部人员的误操作，由于培训不够造作泄漏；内部人员的违规操作，本来规定这个笔记本能够拿到另外一个网络；还有一个就是违法操作，内外勾结窃取信息。总之如何防止能控，如何加强能控，这里边要做好你的系统强审计，现在审计工具进展很快，网络审计、数据库的审计，应用系统的审计，数据库的审计，总之要形成一个全局的，强化的计算机审计系统，保证大大降低内部人员可能造成的安全事件概率。
第四个还要重视系统的安全管理，现在国情办正在出标准，如何构建一个ISMS信息安全管理体系。他有133个控制点，在你整个信息系统的应用、采购、建设服务过程中，有133个控制点，他在每个控制点都有一个科学的设置，管理方法手段，如果你一个单位按照IMS实施你的全局管理，安全水平就会有一个很大的提升。
总之建设一个安全保障体系，决不是搞哪一部分，他必须是全局的，另外决不是搞哪一个时间段一部分，他是一个过程，所以如何从全局从一个过程全面的来考虑信息安全保护，这个安全保护程度才能够提升，这个问题也是大家非常关注的。
因此呢，对信息保障体系一定要从全局顶层设计，从建立等级保护终身防御，动态防护，强化内控，做好安全体系的管理，只有这样全面来考虑，这样你就安全强度才会提升。以适应我们国家信息化快速发展的阶段，否则的话，如果安全不解决，严重的障碍你信息发展，如果你老泄密信息单位，电子政务只有大家切断，关机，等于往回后退，安全和发展是对立的统一体，你在发展中，发展是第一位，但是你安全必须保障。如果你安全不保障，他会影响到发展，所以信息安全体系的构建，需要从全局上来考虑，这样体系才能产生良好的效果。
信息化建设一定要符合可持续发展
记者：另外还有一个问题，咱们在做绿色IT的高峰论坛，现在也有很多厂商在提IT，就是他们的产品不是绿色就卖不出去，您对绿色IT有什么看法？
曲成义：在发展之中，一定要符合可持续，什么叫可持续，就是不能在发展中把我们的环境破坏了，把我们子孙后代，所以可持续发展，绿色是很重要的，节能降耗，减少污染，这样的话，这和我们国家科学发展观是一致，科学发展观有一个叫可持续。绿色是其中一个很重要的因素，绿色本身特别是在数据中心，因为大量的东西集中在一起，机器、空调等等，引起在绿色上重视，我想不是眼前的过程，而是长远的发展，这个思想还是对的。这个绿色和其他应用、安全怎么协调，成本，这个需要全面的解决。
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