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据新华日报讯（郁芬） 今年是省市县乡四级党委换届之年。截至3月底，全省乡镇党委换届已全部完成。昨日，省委外宣办召开新闻发布会，省委组织部新闻发言人、副部长、省委党建办主任盛克勤介绍了乡镇党委换届情况，并回答了记者提问。

九成书记具备大学以上学历，八成班子成员来自基层

盛克勤介绍，今年共有964个乡镇党委涉及换届。换届后，乡镇党委书记平均年龄43.1岁，党委班子成员平均年龄40.8岁，与上届相比，继续有所下降。

综合素质得到提高。新当选的党委书记，大学及以上学历的高达90.8%；71.6%的乡镇党委班子成员具有大学及大学以上学历，高中以下学历的下降到了3.4%，八成以上人员具有基层工作经历。新任党委书记中也有超过半数的人当过乡镇长。

最新数据表明，党委班子中新进成员2350人，占总数的27.5%，超过1/4。

“总体来说，整个换届工作圆满顺利，新一届乡镇党委班子活力进一步增强，能够适应新一轮经济社会发展的需要。”盛克勤说，从新一届乡镇党委组成人员结构看，

这次换届普遍围绕新一轮产业发展，选拔了一批了解新兴战略产业和先进制造业、能够担当起实现“两个率先”重任的干部；普遍围绕新时期群众工作需要，选拔了一批熟悉社会管理、熟悉现代“三农”工作、能够担当和谐社会建设重任的干部。

乡镇党委班子换届选举刚刚完成，加强领导班子建设的工作已摆上前台。省委于近日出台《关于进一步加强全省乡镇党委书记队伍建设的意见》，除了要求加强班子配备外，还从加强对乡镇党委书记的教育培训、纪律监督、考核管理、培养激励等方面作了部署和要求，帮助新任一把手更好地履行岗位职责。

政策制定契合江苏实际，弹性、刚性并重

乡镇党委换届事关未来发展，各级党委高度重视。各市县乡都成立了由党委主要负责同志任组长的换届工作领导小组，省市县三级党委常委都建立了换届工作联系点制度，乡镇数量较多的县扩大到县四套班子党员领导干部。到3月底，省市县三级分别建立联系点12个、120个、871个。

在制定换届政策时，省委准确把握中央对换届工作核心要求，深入分析新形势新任务对乡镇领导班子提出的新要求，充分考虑不同乡镇功能定位、发展阶段、规模大小的差异性，就主要领导干部的综合素质、领导班子的职数和知识、年龄结构等，有针对性地研究制定换届政策。

在年龄结构上，既体现中央关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的要求，注重统筹使用不同年龄段的干部，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上乡镇党委书记，同时着眼于长远考虑，提出选拔年轻干部、女干部的刚性要求，明确规定选拔35岁以下的优秀年轻干部担任乡镇党委书记，选拔30岁左右的优秀年轻干部进入乡镇党委班子，以县为单位至少配备1名女乡镇党委书记。

干部人事制度改革成果得到充分运用

重视干部人事制度改革，是我省干部队伍始终保持生机和活力的一个重要因素，也是江苏经济社会发展在全国持续走在前列的一个强有力支撑。

盛克勤说，换届是集中运用干部人事制度改革成果、检验改革成效，总结规律、继续探索的重要契机，也是破解难题、完善制度的重要契机。根据中央和省委要求，我们在这次换届工作中，十分注重运用干部人事制度改革成果，具体抓了三个一批：

一是大力推行一批成熟可行的改革举措。主要是不断扩大人选提名的推荐民主，普遍实行对拟提拔人选的差额提名、差额考察、差额酝酿，全省乡镇党委委员的差额比例达到21.1%。

二是深化拓展一批亟待攻关的改革项目。重点探索完善了考核考察工作，特别是着力破解干部“德”的考核和能上能下等难点工作，科学设定考核的指标体系和权重，采用民意调查、实绩分析、延伸考察、反向测评等方式，有效增强考察的针对性和准确性。

三是研究制定一批科学管用的改革制度。对一些已经比较成熟、做法完备的改革举措，通过这次换届上升为制度安排。比如，加大干部合理交流制度、乡镇党委换届全额定向推荐制度、拟提拔人选廉政报告制度、领导班子成员当选承诺制度，等等。

盛克勤表示：“干部人事制度改革的政治性、政策性强，既要有积极态度，又要科学把握，要始终围绕为配强班子服务、为平稳顺利实现换届工作目标服务。我们将继续深化干部人事制度改革，让选人用人在阳光下进行。”

发扬党内民主贯穿始终

中央和省委在部署乡镇党委换届工作中，要求把民主贯穿换届工作始终。盛克勤指出，在换届工作中充分发扬民主，是尊重党员主体地位，有效落实党员知情权、参与权、选举权、监督权的集中检验。具体工作中，我省突出做到三个注重：

一是注重在党代表产生过程中扩大民主。今年2月，省委印发《中国共产党江苏省地方各级代表大会代表任期制实施办法》，要求各地抓住乡镇党委集中换届的机遇，用民主的方法选好党代表，增强代表的民意基础。南京市结合实行党代表任期制的要求，注意从农民、工人、专业技术人员和大学生村官中推选党代表，通过“三推荐三票决一差额”(即个人自荐、党员群众联名举荐和组织推荐，经过支部票决、镇党委票决、选举单位党员大会票决三轮表决，最后差额产生党员代表人选)的程序，有效保证了代表的先进性和广泛性。在全省党代表候选人推荐中，有6300多名党员群众新参加到民主推荐中来。

二是注重在党代会报告起草过程中扩大民主。各地开展走访调研、召开座谈会，深入党员群众广泛征集意见。省委明确要求，在审议党代会报告时，乡镇党员代表大会的会期不少于一天，留出充裕的时间安排代表讨论报告，认真听取和收集代表的意见建议，切实提高报告质量，使报告能够让人听得懂、记得住，易操作、能落实。

三是注重在候选人选举过程中扩大民主。各地进一步完善选举程序，改进候选人介绍方式，让候选人作充分介绍，采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答干部群众提问等形式，增进选举人对候选人的了解。全省党员自荐、群众联名举荐的乡镇党委候选人的数量达到460多人，凸显了党员对选举事务的深度参与。

纪律检查“一抓到底”直达基层

早在去年11月，换届工作尚未正式启动时，省委就发出了《关于在党委集中换届工作中进一步严肃纪律加强监督的通知》。换届启动后，立即出台加强换届风气监测、完善干部监督快速反应机制等严肃换届纪律的5项具体措施，以铁的纪律保证换届风清气正。

盛克勤说，根据以往经验，换届时期往往是用人不正之风易发多发时期，也是整肃风气的关键时期。在换届中，我省充分运用各种媒体加强换届纪律宣传教育，把中央、省委关于严肃换届纪律的要求和违反换届纪律案例，人手一册发到领导干部手中，努力使党员干部对换届纪律知晓率达到100%，“教育在先、警示在先、预防在先，提醒不要‘撞枪口’‘闯红线’”。

换届过程中，除了强化宣传教育外，还强化承诺自律，强化立体监督，强化过程监察。盛克勤介绍，在换届中各级各地层层签订责任状，组织参选干部、组工干部签订严守换届工作纪律承诺书。省委组织部在全省聘请120名选人用人风气监督员，市县两级共聘请了3700多名风气监督员。畅通信访、12380举报电话和举报网站的“三位一体”举报渠道。春节前，省委组织部会同省纪委派出3个督查组，分苏南、苏中、苏北三个片，对三个市进行重点抽查；其后，组成6个检查组赴各省辖市进行全面检查。“每个市都至少检查了2个县(市)，每个县(市)都至少检查了2个乡镇，坚决做到‘一抓到底’直达基层。”

乡镇党委换届中，我省各级组织部门会同纪检机关，坚持“有举必查、查实必纠”。到目前为止，尚未发现一起属实的违反换届纪律的问题，同期其它问题的信访举报量也显著下降。盛克勤说：“从各市县问卷测评的情况来看，干部群众普遍认为，这次乡镇党委换届工作健康平稳、圆满顺利，做到了民主公开性强、知情参与面广、正风肃纪力大、公信满意度高。”  

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