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全面依法治国、推进政府职能转变、给人民群众提供最满意的服务是当前各级政府及工作部门一项重大而紧迫的任务。全面推行“单一窗口”实现“统分结合、放管结合、审管分离、优化组合”，既是制度创新更是体制机制的创新，是实现政务服务效率最高、成本最低、服务最优、群众最满意的有效途径。

一、“单一窗口”是深化行政审批制度改革转变政府职能优化政务服务的重要举措，具有国际化水平

“单一窗口”理念来源于国际贸易监管中的国际通行规则，目的是破解部门林立、窗口过多、各自为政的弊端，促使部门整合实现单一机构运作，促使信息整合形成单一系统管理，促使信息共享搭建公共平台，由“多个部门、多个窗口”变成“一个部门、一个窗口”，企业通过一个窗口向政府各部门提交贸易进出口或中转所需的所有资料和数据，力求进出口贸易的便利化，使我国从贸易大国走向贸易强国。

目前，上海自贸区实行的“单一窗口”管理模式就是将工商、税务、海关、质监等部门整合在一起，一起接件、同步审件、统一出件，并通过信息化平台为进出口通关提速增效。上海自贸区在未实行“单一窗口”制度之前，办理进出口申报要面对信息采集、申报和查验等环节，要通过6个审批窗口的繁琐流程，最快也得一天时间，现在各项手续办理都集中到一个“窗口”，仅需一个小时即可完成。

“单一窗口”管理模式是规范审批事项简化审批流程提高审批效率的有效措施。行政审批是政府部门根据企业和群众提出的申请，经过核准、审查、审验、备案等法定环节，以“批准”、“同意”、“年检”、“发放证照”等方式准许申请人从事所申请的办理事项。在审批过程中，通过“单一窗口”管理模式集中审批主体、优化审批职能、简化审批手续、减少审批环节、提高审批效率。以前企业、群众办事需向多部门提供多份申请材料，现在只需准备一份材料提交给一个“综合窗口”，材料数据通过公共平台同时送达各部门进行同步审批，大大缩短了办事时间。通过“单一窗口”将过去的一窗一办、一事一办提升到集中受理、综合办理、统一发证，更加灵活便捷，既提高了办事效率又节约了办事成本，同时也给窗口部门减轻了压力，让企业和群众实实在在享受到“单一窗口”规范化运转带来的实惠。

推行“单一窗口”管理模式，实现审批与监督公开透明，形成规范行权、科学用权、监管与服务并重的运行机制。“单一窗口”以权责清单和负面清单为根据，为企业和群众提供服务指南，老百姓通过“单一窗口”能够清晰获取材料清单、表格清样、审批流程、审批时限等信息，既公开透明了行政权力事项和办事流程，又便于老百姓查询办理进度和办理结果。通过将“权责清单”和“负面清单”的权责和追责、监督等内容面向企业和群众公开公示，既防止暗箱操作便于群众监督，又促使审批服务阳光运行。

“单一窗口”管理模式将传统审批模式通过职能归并、资源整合，一个窗口对外，一个后台办理，一个出口领证，统一受理、统一审批、统一出件。审批部门从前台退到后台，服务中心从后台走向前台，前台只接件不办件，后台只办件不接件。“单一窗口”是政府联系群众的桥梁和纽带，也是百姓和政府互动交流的平台。

二、革除传统大厅窗口服务和管理中存在的弊端势在必行

全面推行“单一窗口”的前提是高度集中，高度集中的前提是高度协调统一。目前，存在的问题是人的思想认识还不一致，该统一的统一不起来，该集中的集中不到位;审批职能、平台、监管仍然不明确、不健全、不规范;部门林立、窗口过多、审批过繁、各自为政的弊端仍然存在。

网络后台互联互通信息资源共享共用是实行“单一窗口”管理模式的必须前提。过去各部门都有各自的专网，主要分为行业内网、互联网、政务外网及局域网四类，这些专网都相对独立和相对封闭，在进行数据对接时，由于受行业管理的制约和安全保障等因素的影响，协调对接难度非常大，形成了业务数据不能共享、资源不能共用的障碍。因此，在整合实体大厅基础上整合网络信息后台势在必行。

高水平的网络信息技术必须要有高质量的后台服务来支撑。在网络信息技术知识还没有全面普及还没有达到相当水平的时候，强化实体大厅建设还是有必要的。有些地区的政务服务大厅硬件环境滞后、功能配套不完善，不能满足进驻部门和群众办事需要，直接制约“单一窗口”管理模式的推行和服务质量的提升。“单一窗口”是“一站式”“一条龙”的进一步提升，是更高水平上的便捷高效。“一站式”是“一窗式”的前提，没有“一站式”就实现不了“一窗式”。

全面推行“单一窗口”不仅需要各部门通力配合，还需要各种制度政策的保障。各级党委政府应制定出台一系列的实施细则和监管问责机制，确保“单一窗口”管理模式能够长效平稳运行，避免大起大落、半途而废。

三、按照统分结合、放管结合、审管分离、优化组合的方法思路，全面推行“单一窗口”管理模式，实现政务服务效率最高、成本最低、服务最优

全面推行“单一窗口”管理模式就是在统一综合受理、统一分类审批、统一窗口出件的同时，审批与综合受理分离、审批与现场勘查分离、审批与监督管理分离、审批与窗口出件分离,做到“统分结合、放管结合、审管分离、优化组合”。在建立统一高效的政务服务信息资源库和公共审批服务平台的基础上，办事大厅统一设立收件区、审批区和出件区，三个区域既相对分离又相互关联，为综合受理和审批出件做好准备;将各审批部门在办理过程中需要的材料、表格、流程等统一标准固化到网上，并以清单形式向社会公布，在统一收件的基础上快速传送给审批后台，进行分类审批、限时办结。政府各部门要将自己的审批职能整合到一个科室，审批科室必须整建制进驻政务服务大厅，对职能相近、联审联办的部门要进行优化组合，在不影响部门履行职能的前提下，在公共平台上进行联审联办;审批业务统一上公共审批服务平台，对审批人员、审批系统、审批事项进行集中管理、综合办理、全程监督，既能大幅度提高工作效率，又能有效预防不作为乱作为。

“单一窗口”的运行机制，是在政务服务大厅设立一个综合受理窗口，窗口工作人员不再是审批部门的工作人员，而是全部由政务服务中心的工作人员负责统一接件和出证。各职能部门的业务人员退到后台在统一的公共平台上集中办理、联审联办，做到受理和审批相对分离。涉及到如规划、消防需要到现场勘查的审批事项，由审批部门指定其他科室负责，不与“单一窗口”审批环节放在一起，涉及到几个部门联合勘查的，由牵头部门或政务服务中心统一组织勘查，做到审批与现场勘查相对分离;涉及到如工商、质检安全等需要在审批前中后进行监管的审批事项，由审批部门指定的其他科室负责，不与“单一窗口”审批环节放在一起，做到审批与监督管理相对分离。审批工作结束后，由一个窗口统一给办事群众出件递件，做到审批与出件相对分离。最终实现企业和老百姓“推开一扇门、到一个窗口、递一份材料、见一位工作人员、取一件证照、办成一揽子事”。形成权责清晰、职责明确、运行顺畅的既相互制约又相互关联的工作机制,有效防止权力寻租和利益输送。

推行“单一窗口”管理模式是一项重要改革，涉及到政府各部门的职能定位和权力调整，关系到政府一盘棋运行的大局。因此，在建立科学的体制、机制、制度的前提下，还要处理好法律法规与地方政策的关系;处理好政府与部门、企业、群众、社会的关系;处理好部门与部门之间的关系;处理好放管结合的关系;处理好服务和审批的关系;处理好审批服务和监督管理的关系。

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