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       本文主要研究农村社区民生服务的满意度情况，以城阳的农村社区为例，选择城阳社区农户为研究对象，以农村民生服务的满意度为研究内容，运用调查问卷分析方法，分析了城阳农村社区居民对民生服务的满意度情况及其影响因素。研究结果表明，社区居民对周围的民生服务现状尚存在不满，通过对居民的问卷调查，总结出农村社区在民生服务方面存在的问题并提出相应的解决措施，希望能对今后城阳农村社区民生服务情况的改善提高提供帮助。

　　伴随政治、经济、社会及文化的全面发展，民生问题已不仅仅是人民衣食住行等方面的需要问题，它与社会安定团结、国家发展建设和人民安居乐业都是密切相关的。民生服务调研，就是适应时代发展的新要求，顺应人民过上更好生活的新期待，关注研究民生服务满意度问题，反应群众呼声和利益诉求，寻求符合科学发展、保障和改善民生的方法、经验，为党和政府解决民生难题提供科学的决策参考。

　　城阳农村社区建设开展的时间虽然不长，但在民生服务方面已经取得明显的成效，在推进社会主义新农村建设和解决“三农”问题、提高农村居民社会生活水平等方面发挥了积极的作用。农村社区民生服务体系从医疗卫生、教育文化、养老保障等涉及居民生活的方方面面保证了农村社会的整体质量，受到了农民群众的热烈欢迎和拥护。这一切都有赖于城阳区政府对农村社区建设的重视，以及相关的政策部署、资金的投入和引导，更有赖于社区居民积极参与的热情和信心。

　　一、城阳区农村社区民生服务满意度统计与分析

　　我们可以将农村民生服务的范围大致界定为：公共性基础设施（包括道路、公交出行、市场设施等）；生活性基础设施（包括照明、饮用水、排污、安全、环境治理等）；教育与培训；医疗保障（包括低保、养老与医疗卫生）；科技与信息；资金支持等。通过问卷得到的数据显示，农民满意度越高，说明政府该项服务供给充分；农民满意度低，则说明农民的需求与政府的供给间还存在一定的差异，政府在该服务领域的供给还有待提高和加强。

　　此次问卷调查主要是针对城阳农村社区居民的满意度进行研究，选取了城阳的几个农村社区作为问卷对象，共发放问卷130份，收回有效问卷120份。通过问卷调查得到的信息可以最直观地反映农户对政府民生服务的真实评价，农民满意度越高，说明政府该项服务供给充分；农民满意度低，则说明农民的需求与政府的供给间还存在一定的差异，政府在该服务领域的供给还有待提高和加强。

　　通过对城阳区农村社区关于民生服务的调查研究发现，居民对现有民生服务的满意相对是比较满意的，满意度较高的民生服务是公共基础设施和生活设施，这也表明，城阳区在向农村居民提供社会公共生活保障服务方面的工作取得良好成绩，得到广泛认可，其中满意度最高的是电力，满意度高达93%，其次是便利的市场和快捷的公交配置，分别占86%和75%。而满意度较低的后五位分别是对技能的培训、农村合作医疗实施、科技与信息提供、农业信贷的支持和文化娱乐活动的开展，满意度都在60%以下，分别是35%、42.5%、44.9%、53.4%和56.7%。

　　满意度较高的民生服务项目说明政府的这一政策和政策实施得到居民的广泛认可，而满意度指数较低的民生服务，也就说明政府在此方面的措施尚有不足，达不到居民的期望值，甚至不能满足居民的需求及日常生活。

　　二、城阳农村社区民生服务存在的问题

　　1.居民生活区设施规划力度不够

　　表一：城阳农村社区生活设施满意度调查表

　　从上表中，我们发现居民对农村社区的供电和供水情况比较满意，其中对供电最为满意，占各项民生服务指标的首位，满意度高达93%，相比之下，社区居民对社区垃圾问题、社区安全问题和物业服务等存在不满，排名在各项民生服务指标中占第九、第十三和第十二名，相对靠后。

　　2.社会保障体系不健全

　　表二：城阳农村社区社会保障民生服务满意度调查表

　　通过对城阳区农村社区关于社会保障设施的调查发现，居民对现有的医疗政策、养老保险及低保救助等举措尚不满意，满意度最低的合作医疗只占42.5%。农村社区医疗卫生领域，尽管随着新型农村合作医疗的实施，农民看病难、看病贵等矛盾有所缓解，但是这样的医保额度有限，只能保障农村居民的一个基本医疗服务水平。同时由于定点医院尚欠合理，住院与门诊就诊报销比例差异大等原因，使得相当一部分农民因害怕承担高额医疗费用，导致小病酿大病，进而因病致贫、因病返贫，这也是农民对医疗卫生服务满意度低的主要原因。对于养老保险和低保救助，虽然居民的满意度超过60%，但仍存在一些不足。

　　3.培训教育、文化活动不能满足多元化需求

　　表三：城阳农村社区教育与培训民生服务满意度调查表

　　教育、文化服务是社会民生服务的重要组成部分，是人类社会存在和发展的基本条件，它们都是同每个人的物质和精神需求紧密相连。从上表的调查发现，社区居民对政府和居委会组织的关于技能的培训和文化娱乐活动的组织尚有不满，满意率较低，分别为35%和56.7%。其中对政府和社区组织的技能培训有62人表示不满意，对文化娱乐活动的组织也有41人不满意，两者均占了很大比重。

　　4.农村社区金融服务存在不足

　　表四：城阳农村社区金融服务满意度调查表

　　根据对城阳社区民生服务的调查发现，不少社区一般不组织或很少组织对农民的小额信贷业务，即使提供了小额信贷业务，由于各种资源的限制，也无法满足农民对信贷的要求，所以满意度只占53.4%，在社区民生服务的各项指标中排名较低。

　　5.科技与信息无法满足居民需求

　　科技与信息是促进农业生产、提高农民收入水平的技术保障，是提高农业资源利用效率和农产品质量、降低生产成本、保护生态环境、提高农产品竞争力的重要手段。但目前城阳农村社区居民对科技信息服务的需求却不能得到有效满足，通过问卷调查发现农民对政府和社区提供的科技与信息的传达表示不满意，满意度较低，占44.9%，满意度排名也处在各项民生服务指标的末端。

　　三、解决城阳农村社区民生服务对策建议

　　1.完善生活设施建设，方便居民生活

　　（1）合理规划农贸市场。农贸市场的规划分布原则是考虑服务半径、服务人口等进行合理布局，方便居民日常生活。农贸市场建设是一项重大的民生工程，是政府为民办实事的重要内容之一，关系到保障供应、食品安全、平抑物价等民生需求，直接关系百姓生活，必须予以高度重视。因此，要求城阳区在规划布局、环境卫生、食品安全、管理体制等方面进一步加大农贸市场建设力度，让农贸市场建设更好地适应人民群众生活需求。

　　（2）合理处理生活垃圾，营造良好居住环境。首先，宣传环境知识，提高人们环保意识。只有人们意识到了保护环境人人有责，环境卫生才得以有保障。其次，社区物业的监督管理是保证社区整洁干净的重要保证，加强自身的管理机制，对生活垃圾的清运及处理要做到统一化。最后，对垃圾场的经济投资要加大力度，垃圾场的设施应该得到最快速度、最高效率的维修处理。

　　（3）加大社区安全保障。在社区入口处设立安全小亭，聘用社区保安，24小时轮流值班，并经常在小区内流动巡逻，加大安全力度。最好小区能为本社区居民办理出入登记卡，出门或者进门，凭刷卡进出，对陌生人员和车辆做好有效登记。这样能够大大减少小区内的物品丢失，增加小区的安全保障。

　　2.健全社会保障，优化合作医疗，强化养老保障和低保救助

　　一是要积极推进城阳区街道卫生院管理体制和内部运行机制改革，街道社区医疗卫生机构要更新服务观念，完善人事分配制度，转变服务模式，降低服务成本，充分调动医务人员积极性，不断提高服务质量和效率。二是引导农民就近、就地就医，建立完善的区、街道、社区医疗机构双向转诊制度，科学合理利用卫生资源，提高服务效率，有效控制医疗费用。三是加大农村社区医疗救助基金投入力度，建立农村社区医疗救助制度，资助农村社区五保户、贫困农民家庭参加当地新型农村合作医疗，对因患大病和国家规定的传染病、地方病的农民给予一定的医疗费用补助。四是不断完善医疗卫生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，促进医疗卫生资源总量增加。

　　3.推进教育与技能培训、文化事业发展

　　（1）增加对社区居民的技能培训。随着物质水平的提高，居民对各种技能的要求也逐渐增加，因此，为满足居民的需求，社区应合理配置技能教育资源，选取、组织一支优秀的教师队伍，从基础技能对农民进行定期的培训，并不断解决居民在实际生活中发生的问题。也可以经常邀请一些专家学者到社区进行免费的技能讲座，丰富居民获得技能的渠道，时时保证社区居民对各项技能的需求。

　　（2）大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设。重点打造一批重点文化设施项目。城阳区主要是加大开展广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务。居民生活水平提高，对健康意识增强，更希望能使用更多的健身器材，增强自己体质，改善自己生活质量。广泛开展全民健身活动（如居民体育比赛等活动），培育体育精神，营造运动氛围。

　　4.完善农村金融服务体系

　　完善农村金融体系，建立合作金融体系，加快农业保险的发展，建立健全良好的筹资手段，建立良好的农村金融环境和提供良好的政治环境。为此，可以从以下几步展开：首先，转变城阳农村社区金融单一化的模式，逐渐寻求多样化多层次的金融发展思路；其次，农村信用社要不断适应新农村建设实际，坚持服务“三农”和市场化取向，逐步办成产权明晰、治理边界清楚、以合作制和股份合作制为经营特色的社区性金融机构。另外，政府应要求各银行妥善处理商业化经营与农村发展的关系，尽量满足农村社区经济的发展，不断增加金融试点机构，以此来促进农村金融的快速发展。

　　5.提高城阳农村社区科技与信息发展

　　加强和完善农业信息市场建设。建立和健全信息市场法规，将零星、分散、无序的信息交易加以规范，以保护信息生产者与农民的合法权益。加强农业信息市场经营人员的培训，提高其业务素质和法制法规观念，树立良好的职业道德风范。加强农业科技信息网络建设，必须建立信息服务网络，拓展信息渠道。其次，加强农村远距离教育，利用电视、录像、广播、讲座等，多渠道、多层次、多形式地向农民传授信息学知识与技能，提高农民运用信息的能力。

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