满意度调查网

　　摘要近年来，某检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，各项检察工作均取得了明显进展。2012年被江西省政府授予“全省先进文明单位”。然而，2013年上半年全省检察机关人民满意度调查中排名又下滑，与该院的荣誉存在明显的反差。为此，通过基层调研发现影响人民满意度滞后的因素归纳起来主要是自身因素和客观因素两大方面。该院为提升人民群众的安全感和满意度，以“体民情、察民意、分民忧、暖民心”为抓手，以加大依法治理力度、完善工作制度机制为内容和手段，全面推行“点线面”群众工作模式不断提高新形势下群众工作能力和水平，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　以召开群众座谈会、走访相关单位和个人、组织基层农村大走访等形式开展调研，发现影响基层检察机关人民满意度的原因很多，既有自身的原因，也有客观的原因。

　　一、影响基层检察机关群众满意度原因分析

　　（一）内部因素，检察机关自身的原因

　　一是检察机关工作人员为群众服务的意识有待提高。从近年来开展党的群众路线主题教育活动中反映出的问题来看，主要是检察人员的服务理念与群众的要求相比存在一定差距。当前，由于检察队伍中少数人员缺乏对群众的服务意识，对群众在办案中遇到的困难不能主动提供帮助和关怀，没有找准服务群众工作的根本点。如遇到群众多次重复申述案件，虽案件不属于检察机关管辖范围或申诉的问题已经解决，检察人员不能主动从群众的角度去思考问题、提供帮助、提出解决问题的方法。对来访的群众态度不够热情，没有从思想上重视群众工作。二是检察人员缺少主动调解群众中存在的社会矛盾积极性，其根源是不舍得花时间深入基层开展走访。这种做派，正是思想上严重脱离群众的表现，其本质上就是没有把群众工作放在检察工作首要位置，想的就是群众主动上门找检察机关申述，堪称典型的形式主义。三是检察人员执法理念比较陈旧。检察人员缺乏紧密联系群众，没有牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，欠缺依靠群众，来不断汲取检察工作创新发展的智慧和力量，没有做到要广开门路，请群众为检察机关“开药方”，来解决检察机关存在的实际问题。四是检察人员缺乏与群众有效的沟通机制。不善于以开展法制教育讲座为依托，组织开展举报宣传周、民行检察工作、反渎职侵权等巡回展览等宣传活动。缺乏有效利用报纸、广播、电视、网络等媒体为平台，向群众公开检察动态、案件办理、队伍建设等情况。忽视采取个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求群众意见，将群众的关注点转化为检察工作的着力点。这正是一些检察机关群众工作不能让群众满意的症结所在。没有向广大群众开启一个了解基层检察院处理案件的窗口，使他们在思想、认识、感情上对基层检察院检察活动难以认可和支持。五是当前反腐倡廉形势依然严峻，腐败在民生领域仍然易发多发，人民群众深恶痛绝。虽检察机关查办了一批职务犯罪案件，但大案要案以及有影响的案件偏少，与群众期望盼检察机关切实履行职责，加大力度严惩腐败分子相差甚远。当前反腐倡廉仍然是人民群众关注的大事。

　　（二）外部因素，社会环境影响的原因

　　一是缺乏法制宣传力度，群众依赖上访解决社会矛盾。由于边远山区群众长期缺乏法制教育，法制观念淡薄，希望通过上访、信访、越级申诉解决基层社会矛盾。基层检察院对群众法制教育缺乏重视，使群众对司法的信任感不强。二是检察机关与其他部门联系不够紧密，缺乏协同处理社会矛盾的能力。社会矛盾中需要各部门协同处理的问题长期得不到解决，群众对检察机关工作效率存在质疑。由于检察机关工作职能限制，难以有效解决社会矛盾中存在的问题，尤其是近年来随着基层经济的快速增长，经济活动频繁，每年有大量的城镇土地纠纷、民事纠纷、行政纠纷的案件因缺乏各部门配合而得不到有效的解决，进而加深群众对检察机关工作能力的质疑。三是基层诉讼需求大增与检察资源短缺发生矛盾。在日益增多的案件纠纷面前，检察机关无论从机构设置、人员编制、技术装备以及资源配置上，还是在国家制度结构权威体系中的实际地位上，都不足以完全承载这样的重负，特别是查办职务犯罪案件任务艰巨，加重了公众对检察机关的失望和不满。四是检察机关没有充分利用各类新媒体宣传的手段，检察工作向广大群众进行法制教育宣传的手段还停留在现场宣传的层面。检察机关缺乏对新媒体的正确引导，忽视网络上检察舆情的重要性，而且存在个别媒体的不正确引导检察舆情的问题，加深群众对检察工作的误解。在上述问题当中，检察机关利用媒体宣传力度不够，以及群众法制观念不强、辨别能力较弱是直接影响群众对检察机关的满意度，个别媒体为了轰动效应夸大或者片面的报道检察机关处理案件的情况加深了群众的误解，以致群众对检察机关满意度的下降。

　　二、提升检察机关人民满意度对策

　　（一）抓住群众工作的重点，创新群众工作的方法

　　一是端正思想认识，找准工作根本点。开展党的群众路线教育实践的根本目的，就是要增强“人民检察为人民”的理论认同、实践认同、情感认同，更好地服务人民。今年该院组织全院干警共开展以群众工作为主题的活动5次，活动期间共展示宣传检察工作挂图20块，向群众发放法律知识手册千余本，召开群众座谈会30多次。二是提高思想重视，找准工作重要点。提升预防化解社会矛盾的能力是群众工作的一个重点。主要内容是学习“枫桥精神”的理念和方法，重点围绕发动群众和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的措施，紧密结合我县各乡镇，各部门、各单位实际，认真查找产生社会矛盾的根源和日常生活中存在的社会矛盾隐患，并采取防范和处置等工作措施，超前化解社会矛盾。为此，该院已制定出台了《宁都县人民检察院关于进一步改进工作作风、提升群众满意度专项活动实施方案》。三是深入基层群众中，找准工作切入点。只有深入到基层群众中，靠近群众、贴近群众，才能获得一手材料，才能找准检察工作中作风问题、找准工作的着力点，要把深入基层第一线作为群众工作中的头等大事，充分了解基层群众的需求，探究群众反映强烈的突出问题，虚心征求群众对检察工作的建议，为开展群众工作打下扎实的基础。

　　（二）找准群众工作的经线，联通群众工作的纬线

　　一是该院内设机构联手的经线。与院内公诉、民行、控申、反贪等部门建立一体化工作机制，充分整合院内各部门的力量，共同打造服务群众工作大格局。建立及时高效处置群众举报工作的制度，通过定期举行检察建议讨论会、案件分析会、群众举报处置通报会等形式，共同做好检察建议、案件剖析、案件线索处置三方面工作，及时处理群众放映强烈的问题，搭建检民沟通平台。二是该院与有关部门联手的纬线。创新群众工作机制，牢固构筑抵制腐败的制度防线。与县纪委监察部门通过举行群众法制培训班、组织群众参观警示教育基地等形式开展依靠群众反腐的工作，干警们还结合该院办理的职务犯罪典型案例进行讲解，让群众提高了参与举报工作的积极性。如该院预防部门深入重大基础项目工地开展预防工作，对一些群众关心重视，易发职务犯罪的工程，积极配合相关部门对工程招标、物资采购、工程验收资金流向等环节进行同步预防监督，对高发和易发职务犯罪的岗位人员进行预防教育和警示教育，堵塞可能出现的各种诱发职务犯罪的环境和漏洞。

　　（三）扩大群众工作覆盖面，做到群众工作全覆盖

　　一是自该院结合“三送”平台，深入村小组蹲点调研，走家串户听取民声，收集群众建议。干警们深入乡镇进行走访宣传，在各个乡镇主要街道上设立宣传点，通过展示检察工作宣传挂图的形式，向广大群众宣传国家在预防涉农领域职务犯罪工作的方针政策和法律法规。如该院“改进工作作风、提升群众满意度”专项活动以来，处理群众各种诉求60件，化解矛盾31起。二是孟建柱同志强调，预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众。我院通过加强和创新社会管理，将基层走访制度化、常态化，帮助群众就近反映信访诉求，探索农村矛盾调处，维护基层和谐稳定。干警们利用周末时间向广大群众发放检务公开卡，在现场接受群众现场法律咨询，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。三该院还利用县电视台、宁都州人网等平台插播廉政建设公益广告和检察职能宣传片，教育广大公职人员廉洁守法，同时通过宣传使广大群众更好了解检察工作。干警们深入各个村民小组召开座谈会，邀请村组干部，群众代表座谈，征求他们对检察工作意见和建议。既能够帮助村委会和社区排查化解一批矛盾，又能够对村民进行普法教育，法制宣传深入浅出、生动形象使群众深受教育。

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