电子政务问题研究
2017年05月10日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
论文对我国电子政务发展中存在的伦理问题及完善电子政务发展的客观要求进行探讨，侧重从电子政务发展过程中的服务意识、信息利用和更新、宣传教育和互动性方面作分析。
1 关于发展电子政务
（1）电子政务的概念。电子政务就是利用信息技术特别是网络技术进行行政。特指政府机构在其管理和服务职能中运用计算机、网络通信等信息技术，实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的数字化、网络化的一种现代行政管理模式。其目的是实现政府组织机构和工作流程的重组优化，构成一个精简、高效、廉洁、公正的政府运用模式。
（2）发展电子政务的重要作用：一是实施电子政务可以提高政府的办事效率；二是可以提高政府的透明度，促进廉政建设，减少腐败现象的发生；三是电子政务的发展将会对我国社会经济的发展产生非常积极的影响，推动电子政务是“以信息化带动工业化”不可或缺的重要方面，电子政务的发展也将迅速带动整个中国国民经济的信息化的进程；四是电子政务不仅强化了政府行为的“公共性”价值取向，而且有利于促进政府行为规范化、合法化与合理化，有利于政府行为的公众导向与人本化，最终起到提高行政效能的目的，迎合了现代社会对行政行为的要求。
（3）电子政务的实质。电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着政府行政管理要进一步的公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。所谓政务行政流程再造，是指政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变成以公众服务需求和输入各种公共信息为起点，到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动。再造后的政府行政流程以公众满意为标准，有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。该学者还认为政府行政流程再造必须与政府行政机构改革想结合。
（4）发展电子政务的思路。首先需要修建信息高速公路，构建政府网平台，为发展电子政务打下坚实的基础。其次，电子政务建设的关键是电子政务业务应用系统的建设，而整合信息资源是提升电子政务水平的核心。因此，发展我国电子政务的基本问题，就是处理好网路平台、应用系统、信息资源三者的关系。
2 电子政务中的伦理问题
电子政务实践中的文化建设，好比计算机的软件，与硬件有着同样的重要性。再好的机器和网络，如果没有高素质专业化的国家工作人员来操作，同样出不来规范、高效、务实的行政管理，甚至照样可以用它来搞腐败。加强电子政务伦理建设，是对以德行政理念的具体化，是对行政管理优良传统文化积淀的激活，是物质文明和精神文明“两手抓”的现实需要。我国是一个发展中国家，行政管理既要积极与国际先进管理体制和管理方式接轨，更必须立足国情。在推进行政管理现代化时要清醒客观地分析我们现有的管理水平和现实的管理对象。切不可超越发展阶段，盲目照搬发达国家经验。我国在发挥政府作用方面的研究还处于初始阶段，面对当前的复杂形势，行政管理现代化的路子改怎么走，要精心论证，反复权衡，审慎决策。在转型期，要注意两种形态的衔接和过渡，同时要发挥技能行政和智能行政各自的优势，用符合现价段国情的现代行政管理，保证我国经济和社会实现跨越式发展。
3 电子政务问题与对策
（1）存在的问题：近年来，我国的电子政务发展得非常迅速，取得了令人瞩目的成就，但与发达国家相比，还存在有很大差距，特别是在对公众服务方面。国外的电子政务项目基本上是以公众服务为出发点、为中心，而我国的电子政务在对公众服务方面还存在有不少问题，主要体现在以下几个方面：
①服务意识不强。我国的电子政务项目大多数是政府部门内部业务改进的信息化工程，通过建设内部局域网系统加强内部管理，提高工作效率，真正面向公众服务的电子政务项目数量、以及对其投资的金额还有待进一步扩大。有一些部门推进电子政务的重点一直放在系统建设上，争取更多的建设资金，扩大项目的规模。但是对于运行服务却不是很重视，没有建立起有效的服务机制。
②信息利用受制约。我国的政府信息化建设已历时20余年，国家在这方面投入了大量资金。从办公自动化起步，目前我国政府办公业务网（政务内网）已基本建成，政府公众信息网（政务外网）也形成相当规模，但是由于标准不一、各自为政不联不通，信息封闭，重复劳动，缺乏有效整合，政府大小部门间最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。
③信息更新不及时。在国家有关部门大力倡导发展“电子政务”的环境下，从中央到地方的各个政府职能部门都争先恐后地建起了自己的网站，但由于缺乏必要的管理和维护，很多信息自网站验收后就几乎没有更新过，俨然成为一个“高科技”摆设，被群众戏称为“政府往站”，网站上的信息多限于本部门职责简介、领导成员组成等内容，而很少有人们最为关注的新政策、新信息，信息更新不及时，滞后现象非常严重，有很多网站实际上成了死站、空站。
④互动性不强。有不少政府门户网站设有“一站式”办公服务大厅，但真的要在网上办理某项事情时，不仅要在网上办，还得网下跑，不能实现一站式办好，不能完全实现在线办好。政府信息网络重视了网页的介绍、宣传等静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反应，缺乏和用户交流沟通的手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民缺乏互动性、回应性。
⑤宣传、教育不够。电子政务建设的顺利开展，首先需要政府部门及公务员思想意识的提高；同时，也需要在全社会进行普及教育，吸引全社会公众的关注和参与。
（2）策略选择。
①推进电子政务意识。从国外电子政务的发展情况来看，电子政务基本上是从公众服务入手，把公众服务作为电子政务建设的切入点，在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政务战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展必将是失败的。为此，西方国家在推动电子政务的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。要提高各级政府对电子政务公众服务必要性、重要性的认识，增强服务观念，要提高广大公众对电子政务的认识，并增强其应用电子政务、参与电子政务的能力，必须要加强电子政务培训、教育： 第一，加强对各级公务员的电子政务普及教育。实施电子政务的主体要树立正确的服务意识、主动服务意识，要认识到电子政务作为加强政府管理的一种手段，电子化公共服务才是其真正的目的，才是其本质所在。只有实现观念上的改变，才能真正在行动上做到执政于民，服务于民，以人为本。第二，加强对公众的电子政务培训、教育。在我国公众的电子政务意识还很薄弱，还有相当多人根本没有听说过电子政务，那么他们又怎么会去接触电子政务？怎么利用电子政务？怎么从电子政务中获益呢？电子政务是政府与公众互动的系统工程，公众直接参与电子政务的运行，并最终对电子政务的发展起着重要的推动作用。因此，我国在发展电子政务的过程中，必须大力加强电子政务知识普及教育，积极利用各种媒体，采取各种形式的宣传培训活动，面对社会公众加强宣传电子政务知识，大力推进计算机、网络技术等普及教育，开展应用的咨询、培训、交流活动，提高他们的电子政务意识和应用信息技术的能力。�
②加强政府网站建设。从全球来看，政府网站的发展经历了六个阶段：第一个阶段的特征是宣传自身；第二个阶段的特征是信息发布，发布政府的法律法规等信息；第三个阶段的特征是信息检索，从这个阶段开始具备了数据库功能；第四个阶段的特征是网上办公，政府部门将各自的服务放到网上，但各部门之间泾渭分明；第五个阶段的特征是网上服务，政府部门的设置隐藏在一个个办事流程后面；第六个阶段的特征是以服务对象（如市民、旅游者、未成年人等）为中心开展服务。 政府网站应成为政府与公众联系的总入口，但是很多部门都认为网站太简单，而没有投入足够的心血，也就达不到应有的作用。例如，多数网站都是按政府机构来组织信息，因为这样做最简单，但是，如果一个用户不知道某项目服务该找哪个部门那将很难找到应去的入口。先进的国家都是从用户的问题出发，进行分类组织数据，我们离这一点就差得很远。针对我国政府网站存在的信息内容不丰富、信息更新不及时、互动性不强、界面复杂等诸多问题，笔者认为，有必要切实加强政府网站建设，充分发挥其门户作用、窗口作用。为此，首先，要统一规划政府网站的建立，按照统一的标准、要求来建立政府网站，实现政府网站的标准化、规范化，建立友好、简洁明了的界面；其次，要加大政府信息公开力度，丰富政府网站信息内容，满足公众的信息需求；第三，要加强政府网站的管理和维护，及时更新网站信息；第四，加强政府网站的互动性、应用性，以更加亲民、便民的形象吸引公众；第五，加强政府网站之间的互动，为公众提供“一站式”服务。充分发挥政府网站的门户作用，使各部门之间加强政务互动、信息交流、资源共享。
③拓宽电子政务服务渠道。 从商业应用的角度，一种媒体在总人口中的普及率至少需要达到25%以上，才有可能实现盈利。而对于作为行政管理和社会协调工具的电子政府，要体现公正合理的原则，互联网普及教育率至少要达到50%以上。通过电子政务建立起来的未来的电子政府，它应该是所有公民的政府，而不仅仅是互联网用户的政府。因此电子政务的实现方式不仅仅依靠互联网的发展而发展，而是在以互联网为主体的基础上实现多元化发展道路，在电子政务建设过程中，我们要充分考虑现实国情。当务之急应拓宽电子政务渠道，在继续加强政府门户网站建设的同时，积极应用其他各种服务方式，追求电子政务传输渠道的多样化，为服务对象提供更多的选择。
④缩小数字鸿沟。公众作为电子政务服务的对象之一，他们能否接触到电子政务是影响电子政务建设的一个关键因素，也是政府信息化得以实现的至关因素。根据我国的现状，国家应当加大投资、贷款的力度，实行政策倾斜，采取各种切实有效的措施和方式缩小数字鸿沟，力争使我国的电子政务建设能够做到整体推进，实现电子政务的和谐发展。
⑤以公众需求为主导，确定优先发展的领域 。一般来说，政府为公众提供的各种服务包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务等方面。现阶段，也有不少政府门户网站部分地实现了为公众提供一些服务的功能，电子政务的公众服务在逐渐加强。经调查显示，当前我国的电子政务建设，政府内部局域网建设、信息化建设的投入力度很大，发展得比较好，但电子政务的服务项目亟待加强，应该在加强内部管理的同时，本着以人为本的原则，以公众需求为主导，确定优先发展的领域，如社会保险网络服务、电子纳税服务，电子医疗服务、就业服务等，通过优先发展公众急需的项目或领域，让广大公众真正能从电子政务的建设得到实惠，才能得到广大公众的支持与参与，才能保证电子政务的经济效益和社会效益。否则，没有公众的支持与参与，电子政务建设就会缺乏根本的衡量尺度和根本的驱动力量。
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