新加坡政府绩效评估研究
2017年07月14日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
1978年以来，随着新加坡政府不断深化和完善政府预算改革，绩效评估，绩效审计，效能和服务型政府就成为了新加坡政府闻名于世的标签。绩效评估为政府履行社会责任，更好地提供公共服务提供了制度上和过程上的激励和监督。
一、新加坡政府绩效评估开展的背景
20世纪60年代末，新加坡政府摆脱殖民统治后为了国家的自治和生存而展开了全面行政改革，包括对政府机构的重组和重新塑造公务员的公共服务精神等。10年后，为了进一步提高政府的行政效率和公共服务，新加坡又推出反贪腐立法和行政改革、公务员体制的改革以及预算体制的改革。
2000年以来，新加坡不断深化预算制度改革，将重心转移到各部门如何分配与利用项目预算资金，即各部门的绩效表现上。政府各部门的分局机构和法定机构逐渐在预算管理上自治，并且发展出一套绩效指标体系，每个机构的预算拨款都与其绩效相关联，形成了独具特色的政府绩效预算管理。
二、新加坡政府绩效评估
新一届政府上台前要制定出综合战略图，包括愿景、战略结果。其中战略结果又分解成运作结果，由各部门及其法定机构完成。各部门在编制年度预算时，要制定与之相适应的预期结果和相应的关键绩效指标。
部门关键绩效指标的设定要遵循以下原则：首先每年要对关键绩效指标进行审查以确保国家战略的相关性；其次关键绩效指标必须控制在一定数量以内以确保绩效评估的针对性和清晰度；再次要制定长期目标促进部门考虑长远；最后每隔3-5年对关键绩效指标进行分析以便发现其发展趋势。
各部门利用财政部开发的部门报告卡进行部门绩效的自我评估，并将报告卡提交给财政部。财政部绩效与组织司在部门报告卡的基础上，对政府整体绩效进行评估。部门报告卡作为新加坡政府绩效评估的重要工具之一，包括定性和定量两大部分。其中定量报告包括3项：部门预算利用的情况，报告过去一年部门主营业务上的绩效和成果；部门的收入和开支情况，当年预算的支出比例和部门净经济价值的变化；关键绩效指标，使用10以内基于目标导向的指标来描述本年度的目标完成情况，并且设定出来年KPI的目标值。定性部分主要包括两项：绩效评估部门战略性地描述其预期结果的完成情况，总结这期间部门的创新之处和优点；第二项是对关键绩效指标进行调整以适应更新绩效目标值。
三、政府绩效评估中遇到的问题
（一）新加坡政府绩效评估过程中，虽然评估结果和过程都足够透明化、公开化；但却没有公民的参与和互动。公民能够通过信息系统搜寻或查看到相关数据和资料，但却没有参与进整个绩效管理的过程：预算分配相对公民需求是否合理、部门或法定机构的KPI设定是否满足公民利益，公民即非绩效评估的主体，也没有参与绩效审计等监督机制。这样的绩效管理模式使得政府越发忽视公民真正的利益诉求，2011年新加坡大选，选民的“倒戈”使得新加坡执政党人民行动党意识到了忽视民意的危机。
（二）新加坡政府为各部门设置了5年的预算限额，即总量控制，这一“硬预算”制度削弱了资金分配和绩效之间的关系。预算过程中绩效和结果信息并不能直接挂钩资源分配。并且绩效信息与预算分配联系的结果并不总是理想的，因为只有当KPI与部门的预算利用紧密相关时，绩效信息才能对预算的分配做出正确的指导。
四、新加坡政府绩效评估的趋势
（一）逐渐增加政府绩效管理中公民的参与度。现代政府绩效评估将公民的满意度作为衡量政府绩效的重要标准，作为政府服务对象的公民直接参与到政府绩效评估中来，可以督促政府始终坚持其施政原则，更好地实现其施政宗旨；此外通过对公民评估政府绩效结果的反馈，就能找到政府所提供的公共产品和公共服务与公民需求之间的现实差距，从而为政府提高服务水平和服务质量提供了依据、指明了方向，有利于政府绩效的不断提高。
（二）深化绩效评估在全政府层面上的展开。由于当前绩效信息还不够系统和完善，还停留在部门项目和活动的成本收益及效率评估之上，国家政策和法令的实施效果无法直接通过绩效评估得知。因此有必要在新加坡政府层面上展开绩效评估，不断引导和监督政府政策制定和行政往高效能的服务型政府发展。
（三）培养各部门高层公务员宏观政治视角。新加坡政府绩效评估伴随着各部门和各法定机构的预算管理展开，各部门绩效评估参与人员在制定关键绩效指标时，习惯性将视角局限在所在部门或机构正在或将要进行的项目活动上。部门和法定机构的公务员缺乏从新加坡政府的宏观角度联系公民需求和社会发展来引导和规范部门项目活动的展开以及发展，因此培养部门高层公务员的政府宏观视角将完善和深化各部门和法定机构绩效管理，并且也有利于新加坡全政府层面上绩效管理的发展。
五、对我国的借鉴意义
（一）培育公务员“公共服务”精神，积极承担社会责任。新加坡建立初期为反腐倡廉进行了大力度的行政改革，“能者居之”制度和“高薪养廉”为新加坡建立效能政府提供了坚实的人力资源基础。我国公务员制度还不完善，公务员工作效率和公共服务精神均有待提高，公务员绩效考核制度也在摸索完善中。因此，加快推行中国公务员体制的改革，不断提供公务员的专业素养、管理技能以及道德水平能够减小政府绩效考核推行中的人事方面的阻力。
（二）从完善政府预算角度推行政府项目或活动的绩效评估。新加坡政府绩效评估附着于针对政府各部门和法定机构的项目活动进行的预算绩效管理，而目前为止，中国的绩效评估的展开只细化到县或地级市层面，大部分的绩效指标具有区域差别和难以测量性，这使得中国政府绩效评估始终没能规范化、制度化。从政府部门所开展的项目活动的绩效评估入手，不仅为宏观上衡量整个政府的绩效提供基础，也能够促进政府预算改革，为资金的合理有效利用和政府部门预算收支公开化创造约束性的环境。
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