政府绩效评估案例分析
2017年07月17日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
现代政府管理的核心问题是提高绩效。东北振兴，它需要一个开明、廉洁、高效的政府制定科学的绩效评估目标，以提高政府的绩效，而且，绩效评估对工作实施的监督提供了信息支持，有助于在组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个环节。
振兴东北老工业基地，是党的十六大提出的战略任务之一。振兴东北老工业基地是一个长期艰巨的历史任务。2012年3月4日，国务院批复了关于东北振兴“十二五”规划。“十二五”时期是东北地区巩固和扩大振兴成果的重要时期，是深化改革开放和加快转型发展的攻坚时期，是为全面振兴奠定更加坚实基础的关键时期。
东北老工业基地振兴战略实施以来，东北地区的经济社会面貌和广大干部群众的精神面貌都发生了巨大变化，东北三省经济增长速度高于全国平均水平，外商投资跃居全国前列。目前，振兴东北的关键和最大的障碍不在资源、资本和技术，而在人们尤其是政府领导的思想观念亟待进一步解放，营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。政府要着力于培育一个健全的市场经济体制，以政府为主导，企业为主体，正确定位政府角色，不可缺位或越位，坚持有所为有所不为，确立合理的政府绩效指标评估体系。政府绩效评估是由企业绩效评估演变而来的，是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展。东北地区是我国企业尤其是重工业基地，东北振兴的关键是企业的复苏和崛起，因此，充分认识和发挥政府绩效评估的作用，有助于加快东北地区的振兴。
政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。政府绩效的考核标准主要是指：经济、效率和效益。政府绩效评估就是政府及其各职能部门的实际工作结果与绩效目标相比较，评估政府组织实际工作的成果，从而对政府组织的绩效进行全面的评估。一般分为两类：一类是个人绩效评估，另一类是组织绩效评估。政府绩效评估包括经济测定、效率测定和效益测定三项主要内容，每项测定都要借助于一系列的绩效指标。阿尔蒙德认为政府绩效评价的价值取向应当主要包括四个变量，政府能力（权力）、人民参政情况（民主化）、经济增长（财富）、分配（福利）。前两个属于政治变量，后两个属于经济变量。
1.施行政府绩效评估，加速推进了政府管理体制的改革
1.1政府绩效评估以结果为本，促进了民主制度的建设，推进政治体制改革。由于长期受计划经济的影响，东北地区政府长期处于机构臃肿，效率低下，腐败滋生。改革开放以来，鉴于民主政治的要求，对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行了评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督。政府作为公众的代表人和公务的执行者，必须注重对公共意志的尊重和公共利益的满足。同时，政府职能也要发生相应的转变，由直接管理变为间接管理，逐渐形成小政府、大社会的格局。
1.2政府绩效评估有助于促进政治权力下放。传统行政管理模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，致使行政效率低下，服务质量不高。公共行政的新模式要求分权，鼓励下级参与和协作。结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府绩效评估机制，为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权化改革提供了基础。
1.3政府绩效评估促使政府经济管理方式改革初步见效。首先实现了行政法治化，对现有政策法规进行清理，重构政府经济管理体制和制度，并把政府行为限定在新的体制和制度框架之内，任何人、任何部门都不得超越法律、法律和制度的约束。其次行政审批最少化。减少行政审批，确需审批的，要简化程序，公开透明，限制了部门和个人的自由裁量权，杜绝了行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化倾向。再次，行政成本最低化。精简机构和人员，减少政府支出，压缩行政开支，避免铺张浪费，把政府动作和管理成本降低到最低，以行政成本的最低化保证市场交易成本的最低化。最后，负效应最小化。把知识不完备、信息不对称、效率低下，决策失误、部门和个人利益取向等政府失灵降到最低限度，减少了政府干预经济生活的负效应。
2.施行政府绩效评估，有力推进了市场竞争环境的构建
2.1政府绩效评估，促进了政府市场机制形成。传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，新公共管理模式的核心是市场机制和个人选择。市场机制主要是竞争机制。体现在政府部门机制主要是：在政府机关与公众的关系上，绩效评估通过提供各个政府机关的绩效信息，引导公众正确选择；迫使政府机关提高服务质量和效率；在政府机关内部，绩效评估及在此基础上的横向、纵向比较有助于形成竞争氛围，促使政府机关提高服务质量和工作效率。
2.2政府绩效评估，创造了企业市场竞争环境。政府率先进行放松项目审批权控制和投融资体制方面的改革，要从减少或消除行政性准入限制、所有制歧视和地方保护等反方面采取积极的措施，建立良好有效的环境，鼓励和引导民间资本、境外资本积极参与资源型城市和老工业基地持续产业的发展和主导产业的转型，弱化政府“改造主体”的角色，建立政府政策引导下多元市场主体参与的新型改造机制和体制。强化法律环境。尽快建立健全了企业行为的法规，把企业的一切生产经营活动都纳入法律规范之中，使一切活动都有法可依，使每一企业都能自觉在法律允许范围内进行自由的经营。
3.施行政府绩效评估，着力推进了政府转型的进程
3.1政府绩效评估强调服务和顾客至上，是沟通政府与社会公众的桥梁和纽带。这就要求重塑政府角色和重新办公室政府职能，提高服务质量和以顾客需求为导向等措施，建立和发展社会公众对政府公共部门的信任，增强政府公共部门的号召力和社会公众的凝聚力。
政府绩效评估展示工作效果赢得公众对政府的支持。绩效评估并不只是展示成功，它也暴露不足，暴露不足并不一定损害政府部门的信誉。相反，它有助于提高政府的信誉，因为它让公众看到了提高绩效而做出的不懈努力。政府绩效评估展示政府绩效状况，增进社会公众对政府的监督。评估和公布绩效状况是公众“体验服务”的一种方式，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。开展科学合理的政府绩效评估，有利于提高政府的形象和公信力，增强政府的信用。
3.2政府绩效评估的“为顾客服务，对顾客负责”管理理念，是改善政府绩效，提高政府效率的依据。现代公共管理的核心问题是改善绩效。管理学家阿姆斯特朗指出：“要改进绩效，您必须首先了解目前的绩效水平是什么。”“测定是绩效管理的一个关键环节：如果您不能测定它，你就无法改善它。除非绩效目标实现程度的测定方法达到一致或谅解，否则，一切确定绩效目标或标准的努力都是徒劳无益的。”政府绩效评估就是要打破政府对公共服务的垄断，引入竞争性的公共选择机制，注重建立顾客信息系统，为管理者提供有关雇员、服务项目的效率、效果的信息，以便更好地理解其运行过程，了解有关公共部门的最佳实践经验和顾客的需要，鉴别绩效评估的交果，分配有限资源，做出明智的决策。
通过绩效评估，可以帮助政府及其工作人员明确组织的共同目标，激发工作动机和活力，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。通过绩效评估可以使政府及其工作人员明确自己的目标责任和使命，并依据评估建议相应地调整和改进政府的工作，提高政府效率。
4.施行政府绩效评估，加快了构建和谐社会的进程
4.1政府绩效评估，将营造良好的社会环境。人民群众参与国家管理的积极性日益增强。政府有义务向人民群众公开政府工作的成果和效益，这也是政务公开的要求之一。为了保证政府公布结果的真实准确，就必须经过专家或群众的评估。评估主体的增多，也代表社会公众对政府绩效评估有了较为深刻的认知，且把它视为了解、参与、监督政府工作的新途径，公民参与政府决策的意识在增强，政府绩效评估，加深公民对自身知情权的认知，同时，也增强了政府的透明度。
4.2政府绩效评估完善政府社会保障体系。政府绩效评估有利于缓解社会矛盾和社会问题，为经济的持续增长提供良好的社会环境。东北老工业基地的社会矛盾和社会问题相当突出。例如：经济增长和社会发展失衡的问题越来越严重；经济社会结构与城市转型，尤其是资源型城市转型带来的人口、就业和资源等压力正在逐步增大。东北有资源型城市30多座，以煤炭、石油和森林工业城市为主要类型，占全国资源型城市数量的1/61，解决资源型城市的转型对东北振兴至关重要。政府绩效评估指标体系的建立和施行，使政府进一步明确了工作重点，是在社会经济协调发展上，在协调重大利益关系上，在社会再分配上，在着力解决社会公平问题上，解决和完善了这些阻碍经济增长的社会问题。
5.结语
政府绩效评估改进了政府对公共事务管理和公共服务传递的方法与技能；改进了政府公共部门与社会公众之间的关系。政府绩效评估措施的施行有助于东北地区地方政府转换政府公共管理的理念和树立服务行政的观念；有助于根据东北市场经济发展的历史阶段和社会发展的需要确定政府公共部门的职能；有助于转换服务范式，构筑数字政府和走向在线服务；有助于在具体操作层面上正确处理好政府公共管理政治功能与管理功能的关系，为振兴东北创造一个良好的外在环境。
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