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       我国“构建社会主义和谐社会”宏伟目标的提出，必然要求进一步建设人民满意型政府。而满意型政府建设离不开有效的政府绩效评估。本文在明晰政府绩效评估的概念及其在国内外的发展的基础上，论证了其在发展社会主义民主政治、落实“问责制”、打造“透明”政府、提高政府行政效率、取得人民信任以及增强政府管理能力等方面中的作用，揭示了政府绩效评估在构建满意型政府中的价值。

　　
        一、问题的提出
　　

　　绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具(尼古拉斯・亨利，2002)，它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门与社会公众之间的沟通与交流的广泛应用，谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接控制，谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一：它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务、改善公共生活等方面具有竞争力为评估的目的(蔡立新)。20世纪70年代新公共管理运动的兴起使得这个管理工具在政府管理中得到重新重视和推广，并形成了以“结果为本”的基本导向，即以结果的管理为主，区别于传统的“以投入为本”或“以程序或规则为本”(刘旭涛，2003)。这一重大转变是对传统官僚行政模式重程序规则不重实际结果、重投入不重产出的纠正，受到西方各国的普遍认同，英国、新西兰、加拿大、澳大利亚、美国、荷兰等国的评估实践都体现了这一价值导向，它们的努力推动了结果导向的理念不断深化和广泛传播，完善和丰富了结果导向的绩效评估制度。

　　在国外政府绩效评估热潮的影响和推动下，20世纪90年代末以后。我国政府和学术界也开始关注和重视政府绩效的评估问题。新一届党的领导集体继党的十六届四中全会首次提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念后，满意型政府的建设提上日程。政府绩效评估成为实现这一目标的重要手段。
　　
　　二、政府绩效评估与民主政治
　　

　　中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义是人民当家作主，没有民主就没有社会主义。”

　　政府绩效评估符合民主社会的法制原则，有利于权利的制衡，而这正是现代民主国家政治制度的基本要素，也是确立国家政治制度的重要原则；政府绩效评估是国家政治制度的重要组成部分，建立机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府绩效评估机制。加强对政府权力的监督，促进政府行政监控体系的完善和政府透明度的提高，其本质就是促进政府行为的规范。保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益：政府绩效评估以公众满意度作为衡量公共部门绩效的重要指标，对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行评价，督促行政人员计划政府工作，做好财政预决算，提高节俭意识，把有限的资源用在刀刃上，避免资源使用不合理，造成损失和浪费。促进政府行政效率的提高，以更好地满足人民群众的需要，同时也是对公众意志尊重的体现。随着社会主义民主化进程的加快，行政体制改革的深入及政府职能的重大调整，开展政府绩效评估已成为中国民主政治建设的必然。
　　
　　三、政府绩效评估与政府“问责制”
　　
　　政府问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性结果的一种制度规范。其目的就是要强化责任意识，保证政令通畅：其本质是对公共权力的监督和行政机关及其工作人员如有违反首问负责制、限时办结制，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为，予以责任追究。

　　受新公共管理运动的影响，新时期的政府问责制强调行政系统与外界环境的交互关系，关注公民直接参与公共事务。而政府绩效评估多元化的评估主体也要求来自社会各阶层，通过与评估标准的比较判别政府责任的履行情况，全面地监督政府的行为。此外。政府绩效评估与问责有基本相似的程序，包含了确立标准、评估及评估结果运用等步骤：政府绩效评估的客体即政府行为的效率、效益及效果就是公共责任的基本内涵。通过对公共责任实现程度的衡量，传递对公职人员行为方式和价值取向的要求，并通过政府绩效评估所带来的奖罚性产生激励与约束力引导他们为之努力。主动承担责任、提高业绩的行为。政府绩效评估的制度化为政府问责的制度化提供了共享平台。绩效评估可以成为问责制度的重要组成部分。政府绩效评估包含目标责任制考核的内容，有效地实现了上级对下级的问责和监督并带来了政府管理创新，孕育了多元问责之路，是我国现行政治体制下完善政府问责制的重要途径。

　　
　　四、政府绩效评估与政府透明度
　　
　　政府工作不透明是高行政成本的根源之一。提高行政透明度，可以保证资源向最能发挥效用的部门转移配置，可以减少行政之间环节，杜绝扯皮。限制滥用职权，便于监督，减少和制止腐败，从而降低行政成本。提高政府透明度就是把原本属于大众的权利还给大众，还民众以知情权，这是中国人民政府的性质和宗旨。“民可使由之，不可使知之”的封建观念对我国行政管理影响至深，“暗箱操作”、“垄断行为”是其典型表现。政府绩效评估的合理应用将能有效地打破政府这一“黑箱”。首先，政府绩效评估倡导让广大人民群众做评估的主体，让人民群众给政府打分。在这一过程中，政府必须配合评估主体提供充分适当的数据和相关文件，将政府的一系列信息曝光于民众。接受公众的监督，打造“阳光政府”。其次，广大人民群众为了客观公正地评估政府，必然会通过各种渠道去获取相关信息，绩效评估成为人民群众了解政府的动力之一。最后，评估主体实施评估程序，努力搜集政府工作的相关证据和信息，加以分析和评价。并与政府在评估过程中提供的证据、信息及声明相比较。以找到两者差异，并以此为基础，扩大搜集广度，加大挖掘深度，细化评估精度。加强评估力度以求找出有关政府工作更多的信息，使政府更加透明化。
　　
　　五、政府绩效评估与政府效率
　　

　　效率是判断一个公共管理体系是否优良的基本标准，同时也是判断政府是否有能力承担公共服务职能的主要标准。市场经济条件下，政府作为一种资源配置机制，通过提供公共物品、管理公共事务，消除或减少市场失灵，解决外部效应。提高资源配置效率，促进社会公平和经济的可持续发展。在国际竞争日益激烈的形式下，政府效率是国家竞争力的重要因素。

　　由于政府处于特殊地位，政府运行长期存在效率低下难题，一方面，由于政府活动是非市场性的。无法以市场价格来衡量，难以对政府行为直接进行成本效益分析，这就使得政府行为往往缺乏成本约束，容易造成资源浪费。另一方面。由于政府的垄断地位，不存在竞争压力以提高服务质量和自身效率的动力，于是造成政府臃肿。不仅使政府运行成本增加，而且庞大的机构本生更容易造成低效率。政府绩效评估根据政府的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断。对政府公共部门管理的过程中投入、产出、中期成果和最终结果等反映进行评定和划分等级，这样可以客观公正地考核政府行为效率，以便更好地了解有关公共部门的最佳实践经验和顾客需要，分配有效资源，作出明智的决策。政府绩效评估强调打破政府对公共服务的垄断，要求政府接受外部竞争的压力。迫使政府各部门按照精简、统一、效能的原则。科学规范部门职能。合理设置机构，优化人员结构，节约成本，提高效率：政府绩效评估的绩效观念强化政府及公务员的成本意识和节约意识，政府各级各部门密切合作，科学决策，节约行政开支，提高效率。政府绩效评估的公共选择机制使政府更注重顾客服务系统的建设，使政府在不同外部压力下，把决策权限与决策的后果相联系，出于政治经济责任的考虑努力提高政府效率。
　　
　　六、政府绩效评估与政府公信力
　　

　　政府公信力亦叫政府公信度，是政府的影响力与号召力，是指政府是否作为、能否全面履行公共责任的质量和获得公众认同的情况：它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。民众的支持又在很大程度上取决于政府的公信力，取决于公共权力掌握者的表现及公众对其表现的评价。

　　温家宝总理指出，提高政府公信力，不仅是提高政府行政能力的重要内容，也是建立人民满意的服务型政府和法治政府的必然要求。然而。政府公信力提高的重要前提是各级政府部门和人员的思想认识的提高。政府绩效评估强化了各级政府部门和人员的宗旨意识、效率意识、责任意识、透明意识，为提高政府公信力和建设诚信政府起到助推器作用。政府绩效评估以公众满意度为终极指标，旨在督促各级政府公务员在平时的工作中以群众满意为第一目标，建立人民满意的政府，提高政府公信力。政府绩效评估以效率为重要考核指标，各级政府部门和人员必定注重工作效率以在评估结果中取得较高的分数，获得必要奖励和晋升，保障了政府管理活动的效率导向性，提高政府行政效率，提高政府公信力：政府绩效评估在我国现行政治体制下完善问责制，激励政府及其工作人员履行责任，努力建设责任政府，提高政府公信力。政府绩效评估要求各级政府部门修改各种阻碍政府信息公开的制度，建立透明、公开、权威的政府信息披露机制，打造“透明”政府，提高政府公信力。
　　
　　七、政府绩效评估与政府管理能力
　　
　　政府绩效评估致力于将政府治理过程构造成一个有机的系统，在此系统中，以结果管理(management forresult)为出发点，以政府能力(gov-emment capacity)的提高为落脚点，强调政府内部结构的合理化和规范化，达到政府功能的有效发挥，提高政府管理能力。政府绩效评估以结果管理为动力机制，以内部的四项管理为整合机制，以领导驱动和奖惩制度为激励机制，以政府绩效评估为控制机制。构建了一个完整的运转模型，打破传统的政府治理行为难以把握，结果难以预知，行政成本无法测定的弊端，提高政府管理能力。政府绩效评估，能够将在较为民主和科学的条件下制定的目标、规划作为行动的指南明确工作的方向、程序和资源状况，避免主观色彩浓厚的个人意志决断，促进行政机关的一致性、协调性和行政职能的功能性发挥，提高政府管理能力。政府绩效评估要求政府工作目标层层分解和落实，保证权责利的统一，终结因责任不明导致的机构重叠、人浮于事、官僚主义和腐败寻租等现象，一改中国政府机构冗杂，争功邀赏和推诿塞责不绝于耳的常态，提高政府管理能力。
　　
　　八、结论
　　
　　我国正处于政府转型的关键时期，社会各个层面都经历着内部变化和体制变革，本着“科学发展观”的时代精神。从我国实际出发，以人为本。循序渐进，走出一条适合中国特色的评估道路才能建立真正让人民满意的政府。

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