基于电子政务环境下政务公开问题调查研究
2017年09月28日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
随着我国政治民主化进程的加快，公众参政议政意识也在不断提高，政务公开成为社会发展的必然趋势。政府作为社会资源中心，其信息化进程影响政务公开的程度。电子政务成为增强政府工作透明度，提升政府公信力，提高行政效率的主要平台。
一、电子政务和政务公开
（一）电子政务
1.电子政务的涵义。本文所说的电子政务，是指政府以现代信息和通信技术为载体，打破传统各行政部门界限，将管理、服务等进行网络集成，构建一个虚拟的电子化平台，实现组织结构和工作流程优化重组，实现政府机关内部信息共享和实时通信、政府和社会的双向信息交流，超越时空限制，形成优质、规范、透明的政务服务。
2.电子政务的特点 。一是以信息通信技术为基础，软硬件技术为支撑；二是实现“电子”和“政务”的结合，形成新的政务处理方式，作到实时信息共享；三是以流程重组和创新政务为目的，主要以电子为载体，实现政府机构改革、改善和创新政务管理。
3.电子政务和传统政务的差异。传统政务具有成本高昂、信息失真、结构复杂、流程繁琐的特点，与电子政务相较，具有二个方面差异。
（1）办公手段不同。
（2）业务流程不同。
（二）政务公开
1.政务公开的涵义。政务公开指广义的具有行政职能的政府机关或社会组织，根据公开管理规定和公众需求进行政务公开，以促进公众民主权利的实现，从而促进权力运作公开有序。
2.政务公开的特点。公开性。这是政务公开的首要特点，要确保一定范围内政务的公开性。
（三）电子政务对推动政务公开的重大意义
节约行政成本，有效遏制腐败。电子政务实现政府信息资源高度共享和价值利用，政府部门要针对民众反映强烈的问题进行公开，形成有效监管平台，促使公共事务“阳光作业”。
二、青白江区电子政务环境下政务公开举措及初步成效
（一）开通电子政务，搭建公开网络平台
表1：青白江区2009-2013年度政府信息公开部分指标对比数据（略）
从表1中数据可以看出，2009年到2013年5年，政府主动信息数翻了一倍多，政府信息咨询数增加了5倍，其中主要通过公开电话和服务窗口咨询，以窗口咨询居多，数目增加了7倍多。
（二）创设精品栏目，打造青白江区名片
“区长信箱”作为区上亮点工作，由应急办负责，接到群众来信，发给相关责任单位及时处理，如政务公开问题反应给“政府办信息公开科”、办事服务事项反应给“政务中心”，对每个问题都仔细斟酌一一解答，群众满意度非常高。
（三）增加投入力度，力促基层政务公开
升级改造全区120个村（社区）网络带宽，将带宽由原来的1M扩宽至8M，新增网络经费20元/点/月，由原来的每月60元/点/月增加至80元/点/月，确保全区各村（社区）政府信息公开查询点和基层公开综合服务监管平台建设网络畅通。
三、青白江区电子政务环境下政务公开存在的问题
（一）网站建设运维资金不足，专业技术人才短缺
根据实地调研和在线调研结果看，政府部门待遇偏低，专业技术人才不愿服务或服务不长久，造成工作环节复杂，效率低下。政府网站建设主要由区经信局工作人员开展，每个部门人员很少，而多数人员都是“半路出家”，只能解决最基础的问题，缺乏专业策划、美工、营销、宣传推广以及纯技术（编码等）人才。
（二）政务公开内容相对陈旧，公开深度广度不够
根据实地调研和在线调研结果看，政务信息公开主要为原始信息、孤立分散性信息、工作总结行政类信息，而随时加工整理、学习共享、互动交流动态反馈信息较少。目前，政务公开内容深度问题属于全国性的普遍问题，区电子政务水平仍处于初期水平，信息的完整性、实用性、公开性、及时性都不能达到公众预期，信息公开质量不高，避重就轻。
（三）公众缺乏政务公开认知，网站推广力度不足
由于公众对政务公开缺少基本认知度，对自身享有的政务公开知情权、救济途径、参与并监督政务活动等权利知之甚少，主动要求公开政务的意识仍处于萌芽状态。
四、完善电子政务环境下政务公开的对策建议
（一）加大资金投入，大力引进人才，强化业务培训
加大网站建设和维运资金投入，引进先进设备，加大互联网出口带宽，建立统一完善的政务管理信息系统，做好信息采集、传递、储存、加工、维护、使用。选择信誉度、知名度较高的第三方专业机构，提供资金用于建立长期合作关系，主要解决专业技术难题，尤其是网络安全系统维护。
（二）提高公开意识，改善管理体制，严格监督考核
转变政府职能，提高服务意识，树立“人民公仆”的权力观，由被动公开到主动公开，由官本位到民本位的行政观转变，正确认识政务公开对实现公众知情权和参与权的重要性，主动适应信息化时代要求，充分认识到公职人员自身信息素养对国家信息化发展的关键作用，做到“应公开、尽公开”。
（三）完善公开制度，引导公众参与，提供个性服务
以2008年《成都市政府信息公开规定》、四川省关于县（市、区）政府门户网站绩效评估指标、办事服务基础指标为依据，完善公开制度，规范公开范围和程序，界定保密事务，明确公开主体对保密以外事务拒绝公开的举证责任，规范运作程序，对依申请公开的程序严格按照法律规定，正确行驶自由裁量权。
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