服务型政府的比较分析
2017年10月10日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
服务型政府的提出有其历史必然性和规律性。本文在对服务型政府进行历史比较分析的基础上，分析了服务型政府的历史必然性和现实性，以期对服务型政府有更为全面的了解。
根据政府的职能范围与性质来划分，政府模式主要包括统治型政府模式、管制型政府模式和服务型政府模式三种类型。其中“统治型政府模式是政府一经产生就存在的一种最低级、最原始的政府类型……统治型政府是以国王或皇帝位中心，以政府与官员为本位，政府的组织机构是层级制，其主要管理的对象是人，政府职能和作用比较简单、单一，只要是控制。政府作用的实现途径主要是人治手段、按国王或皇帝的意志行事，即所谓遵从‘圣旨’”1。
管制型政府是统治型政府发展到一定阶段的产物，其是以管制行政为主要行政模式的人治政府。“‘管制行政’是按长官命令或指示行动的、以‘命令――服从’为特征的行政模式，它不重视民主参与机制，其运作方式就是通过行政命令的办法来实现行政目的。”2到20世纪80年代左右，为了解决政府面临的一系列危机，西方掀起了一场席卷全球的行政改革浪潮，服务型政府的模式出现。
一、与统治型政府的比较
上述比较显示，统治型政府将统治职能作为其最主要的职能，其他政府职能很少且主要是为政府的统治职能服务。“在统治型政府中，由于被统治者（公民）存在着对统治者（政府）的人身依附关系，因而此时的政民关系是不平等基础上的统治与被统治的关系，这时政府所提供的有限的服务，也是实现其统治秩序的一种工具，即通过有限的服务来安抚人民，以将人民控制在不至危及其统治秩序的范围内，其根本目的还是为了维护其统治地位；……而在服务型政府中，公民不仅取得了法律规定和实际管理中的平等地位，而且，在公共服务中公民的利益需求还起着决定作用。”4
服务型政府是以社会为中心，以公民为本位的政府，评价政府政绩的标准是公民满意与否。
二、与管制型政府的比较
“管制型政府与服务型政府是两种根本不同的政府体系，其差别的核心特点在于：究竟是官本位还是民本位？究竟是政府本位还是社会本位？究竟是权力本位还是权利本位？”5服务型政府与管制型政府的区别主要体现在以下几个方面：
（一）行政理念方面，服务型政府要求各级政府和官员必须秉持“公民本位和社会本位的思想”，必须充分考虑公民的需求，尊重公民的权利，以维护和增进公共利益为根本目标。管制型政府的理念是以官员和政府为本位，政府行使公共权力的目的是维护社会秩序和对社会实行管制，公众的主导性和社会的自主空间很有限。服务型政府的提出重新将政府和公民的关系强调称公仆和主人的关系，实现了公民本位和权利本位的回归。
（二）政府职能方面，管制型政府秉持权力为本，坚持“管得住的政府就是最好的政府”，因而导致政府管了许多“不该管、管不了、管不好”的事情。服务型政府强调政府权力和政府职能的有限性，政府必须要还权于民，还权于社会，要求“重新界定政府职能的合理适当范围，要政府投注所有心力、资源于核心职能的发挥上，解除不必要的政务负担。”6而且作为有限政府，服务型政府“除了强调政府权力的有限性以外，还强调个人的自由和权利应得到政府的保护，强调政府权力的法律限制。人民让渡权力的多少就是政府能力的边界，也是政府提供什么样服务的严格规定。”
（三）政府运行机制方面，管制型政府在整个社会运行中起主导作用，其运行以便于自身控制和管理为基础，其政府官员多是根据自己的主观经验解决处理问题，其提供何种服务以及如何提供都是专断和强制性地，公众只能被动接受。而服务型政府要求政府提供服务前必须与公民和社会协商一致，施政目标必须利于对公共利益的维护和增进。其政策制定和执行必须经过民主法定程序，而且这一过程中还要有公民的参与，政府必须依法行政。
（四）行政手段方面，管制型政府主要依靠刚性的行政命令来进行政府公众，其有着浓厚的强制色彩。服务型政府则要求政府工作应该主要采取柔性的行政指导的手段，应本着亲切、民主、高效的原则服务公众。
三、服务型政府的历史规律性与现实性
从以上分析中可以看出，服务型政府的提出并非偶然，而是历史规律的必然，是符合现实发展的结果。正如亨廷顿指出的，“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。”8为了追求政府的有效性，使政府能更好地满足社会和公众要求的需要，适应社会的日益复杂化和社会公共需求多样化的形势。政府一直进行着自我发展、自我成长和自我完善。政府发展的根本途径就是进行全方位的深化改革。9中国多年的行政改革使得人们逐渐达成了这样一种共识：“政府权力的集中与分散、政府规模的大或小，未必是一个好政府的主要标志，一个良好的政府，应该是有效履行公共管理和公共服务职能的‘强政府’。”10建设服务型政府是政府为寻求可持续发展，提高自身的有效性和适应性的历史必然。服务型政府的现实动力在于随着济全球化，知识经济取代传统经济居于主导地位，公民的民主诉求越来越高，行政组织内部成员产生了对独立人格的追求。
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