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　    将公众纳入到评估主体的范畴，不仅是为了更好地保障政府绩效评估的全面性和科学性，同时也是适应新公共管理运动所倡导的为公民服务的要求。对中国公民参与政府绩效评估的价值、存在的问题以及解决途径等几个方面进行详细的分析，以期进一步推动公民参与的发展，实现政府绩效评估民主化、科学化。

　　政府绩效评估是依据绩效指标，对政府公共部管理过程中投人、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度。

　　一、公民参与政府绩效评估的重要意义

　　公民参与政府绩效评估就是公民作为评估主体，通过特定的方式，对政府绩效进行评定和划分等级的活动。

　　（一）公民参与政府绩效评估的必要性

　　1.公民参与政府绩效评估是当前中国民主行政发展的必然要求。中国是人民民主的社会主义国家，政府是人民的政府，为人民服务是政府的一贯宗旨。

　　2.公民参与政府绩效评估是克服当前中国现有政府绩效评估体制弊端的客观要求。当前中国的政府绩效评估偏重政府内部及其自上而下的考核，严重扭曲了绩效评估应有的价值内涵，而政府绩效的高低关系到群众的切身利益，是人民群众最关心的问题。

　　（二）公民参与政府绩效评估的重要性

　　1.公民参与政府绩效评估，凸显了民主行政的理念，有利于增强政府的合法性。公民参与政府绩效评估，体现了传统的“官本位”评估理念向“民本位”的政府绩效评估理念的转变，凸显了公民满意度的民主施政理念，并将广大社会公众的意志上升为国家意志，是民主的一大进步。

　　2.公民参与政府绩效评估，有利于政府形象的塑造。公民参与政府绩效评估，使得政府某种程度的政务公开成为必需，因为社会公众只有充分地了解政府及其活动，才能出客观的评定，而且这种参与活动本身进一步增加了公民对政府政务的了解，增加了公民对政府活动的关心度，有利于透明政府、公开、公正的政府形象的塑造。

　　3.公民参与政府绩效评估活动有利于服务型政府的建设。服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

　　二、中国政府绩效评估中公民参与存在的问题

　　（一）公民参与政府绩效评估的意识不强，能力不高

　　中国传统政治文化的消极层面，造成了公民文化的缺失，公民主体意识的薄弱，从而影响了政治参与的发展。此外，由于公民自身知识水平的局限和对政府各项行为的理解能力不足等诸多因素的影响，使现实中公民参与的能力与参与要求不符，致使参与效率低微。

　　（二）公民参与政府绩效评估的成本较高任何民主的形式都需要一定的物质基础，公民参与也不例外

　　一方面，被评部门和组织机构需要组织公民参与政府绩效评估，导致成本高、时间长，耗费大量人力物力。另一方面，公民参与政府绩效评估需要花费一定的物质与时间成本，有时还要冒一定的风险。由于公众也是理性的“经济人”，他们会考虑参与的机会成本与预期收入的比较，对于作为政府绩效评估的公共事业而言，容易产生“搭便车”心理继而放弃对政府绩效评估的认真参与，放弃自己作为评估主体对政府活动提出意见的宝贵机会。

　　（三）政府官员观念守旧

　　政府信息封闭一些政府官员具有严重的官僚主义思想，不尊重公众应有的政治权利，仅把公众当作公共政策的客体，认为公众理所当然应绝对接受和服从公共政策。致使公民参与仅仅流于形式，或被当作某些领导的恩惠或权宜之计，严重阻碍了公民参与的发展。

　　（四）公民参与政府绩效评估缺乏制度和法律保障

　　中国公民参与政府绩效评估存在的最突出问题是规范化程度明显不够，多处于自发、半自发状态，公民对政府绩效评估的参与还是一个随意的行为，没有相应的制度和法律作保障。

　　三、推动公民有效参与政府绩效评估的建议

　　（一）提高公民参与意识和参与能力

　　首先，公民的权利意识和主体责任感是他们参与政府绩效评估的前提和基本条件。其次，需要公民不断提高参与能力。要从根本上拓展公民参与政府绩效评估的深度，就必须提高公民的参与能力，塑造一个公众参与型的政治文化氛围。

　　（二）网络媒体成为公民参与绩效评估的新平台

　　互联网的发展降低了公民的参与成本，提高了网络时代的公民参与能力。网络环境下的参与过程也是一种全新的公民参与方式。网络促进公民参与绩效评估是目前的一大趋势，这种互动行为强化了网上公民的自主性，增强了公民参与的动力。

　　（三）建立健全公民参与政府绩效评估的制度

　　1.完善公众参与机制。第一，公民出于维护自身权益的基本愿望而参与公共事务，越来越积极、主动、自觉地参与到政府的绩效评估活动中来，因此要加强并完善公众参与的制度化建设。第二，要建立健全公众参与的方法和渠道。绩效评估考核方法应多样化、信息化。在信息时代，依托电子政府平台，引入电子政务评议考核方式，是探索和创新党政机关绩效评估考核的有效途径。第三，要营造有利于中国公众参与的政治文化氛围，积极培育公众参与绩效评估所需要理性的心理。第四，要求政府官员树立正确的理念，尊重公民的合法权利，承认公众在绩效评估中的主体地位，积极引导公众参与绩效管理。

　　2.建立健全绩效信息披露机制。绩效评估的实质是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息公开。为使政府绩效评估体制真正发挥作用，提高公民参与政府绩效评估的积极性，就必须建立健全绩效信息披露机制，公布绩效评估结果。

　　3.建立健全合理有效的评估体制。公民参与政府绩效评估是由前期准备、评估实施和结果运用三个步骤组成。在前期准备阶段，一定要明确具体参与评估的主体、规定公民评估的对象、设计公民评估的标准以及公民参与评估的方法。评估实施则要求公民参照相关标准，把评估的结论反馈给政府。对于评估结果，则要重视、正确把握和科学运用。在发挥公民评估主体作用的同时，要充分发挥政府相关部门的作用，建立健全自上而下和自下而上的有机统一的政府绩效评估体制。

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