我国政府绩效评估指标体系
2017年12月21日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
政府绩效评价是政府绩效管理的重要手段，建立一套科学、可行的评价指标体系是开展政府绩效评价的核心和前提。进行绩效评价指标体系的理论研究与探索，有利于建立经常化、法制化、可操作的政府绩效评估指标体系。本文阐述了政府绩效评估指标设计的原则，分析了我国当前指标体系的现状，并指出了不足，文章最后对此提出了几点建议。
一、当前我国的政府绩效评估指标
由于建立完善的政府绩效评估指标体系所具有的重大时代意义，很多学者立足于我国的基本国情，借鉴西方发达国家的经验，对当前我国应当建立怎样的政府绩效评估指标体系做了深入的研究，并且取得了重大研究成果，对完善我国政府绩效评价指标体系做出了突出贡献。
不同学者对于对于指标体系的建立有不同的看法，且各个地方政府或部门在实际应用中所采用的指标也各有不同。其中以国家行政学院及国家人事部的观点尤其具有代表性。
国家行政学院在研究欧盟成员国使用的多种绩效评估模型的基础上，结合我国国情，构建了中国通用绩效评估框架（CAF）。CAF模型包括了促进和结果两大要素共9大标准，其中领导力、人力资源管理、战略与规划、伙伴关系和资源、流程与变革管理属于促进要素；员工结果、顾客/公民结果、社会结果和关键绩效结果属于结果要素，9大指标下又包括27个次级指标。
二、政府绩效评估指标体系的不足
我国政府绩效评估指标的研究还很薄弱，能为政府设计操作性的绩效评价指标体系的专家十分稀缺；相对于地方政府绩效评价实践发展的要求，尤其是和谐社会的要求，绩效评估指标体系的知识体系准备显现出严重不足。
（一）没有建立科学的评价指标体系
在现实的政府绩效评价中，所设计的绩效评估指标偏重任务形式的经济指标，忽略反映政府内部管理能力和政府外部公众满意度的指标。评估体系总体上还是以总量、规模、速度为中心，片面将经济业绩等同于政绩，质量、效益价值观念还未得到充分重视。强调结果指标、硬性指标，轻视过程指标、潜在指标和软性指标；强调数量指标，忽视质量指标。绩效评估多数仍停留在体系内部进行，评价工作绩效不是按业绩和对组织目标和使命的贡献，多是看是否严格遵守规则，是否迎合了上级机关的意图，民主参与、公民导向、群众满意度在指标中体现不足。
（二）各指标所占的重要程度缺乏科学性
目前我国地方政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。毋庸置疑，发展经济，保持地方国民经济的较快增长是地方政府的重要工作目标，但是，过分追求GDP的增长率，会产生唯GDP论，导致经济发展与社会、人口、资源环境发展的不协调。如果在实际操作中GDP占80%的份量，而公民满意度只占1%，那么构建这一指标体系的意义将大打折扣。
三、不足存在的动因
（一）我国经济社会发展极为不平衡
我国幅员辽阔，经济社会发展极为不平衡。按照2006年数据，东部、中部和西部地区GDP的比值是3.26：1.09：1；上海人均GDP达到75990元，而贵州只有5750元。从城乡居民收入看，去年全国城镇居民人均收入将近1.2万元，而农村居民人均收入不足3600元。这就从根本上决定了地方政府绩效评价指标的设计不可能千篇一律。
（二）评估指标的制定缺乏系统的理论指导
政府绩效评估指标体系是在一定的理论指导下，由基础理论、评价主体、评价指标、指导思想、原则、评价指标等构成的一个衡量政府绩效高低的系统工程，在这个系统中，任何一个环节出了问题都会导致政府绩效评价结果的低效甚至无效。与其它发达国家相比我国政府绩效基础理论研究方面处于落后地位，如果再如系统的理论思想作为指导，就更难以制定有效的评价指标体系。
四、改善当前我国政府绩效评估指标体系不足的几点措施
我们应当着眼于当前我国的实际情况，根据我国的基本国情，把握好绩效评级指标的设计原则，力求建立一套完善的能为建设和谐社会服务的绩效评价指标体系。
（一）立足建设和谐社会的目标，协调各指标权重的合理分配
地方政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。毋庸置疑，发展经济，保持地方国民经济的较快增长是地方政府的重要工作目标，但是，过分追求GDP的增长率，会产生唯GDP论，导致经济发展与社会、人口、资源环境发展的不协调。在进行地方政府绩效评价指标体系设计时，就要充分发挥评价的导向功能，采用综合指标体系进行评价，逐步淡化对GDP及其增长率的评价，通过降低指标权重，逐步突出社会就业、社会保障、居民收入、公共服务、人居环境、资源能耗、科技教育、文化卫生、危机管理、幸福指数等指标的评价。
（二）可量化指标与可定性指标结合使用
在指标类型中，可量化的“硬指标”与难以量化的“软指标”作用不同，需要设计可量化与可定性相结合的评价指标，得出综合评价结论。对提高绩效的进行肯定性评价，对不提高绩效的进行否定性评价，对于能量化的指标通过量化直接进行评价，对于不能量化的指标，转换评价形式，借助定性评价；测定管理绩效的满意度，是一个比较认同的评价方法。对客观性指标，主要采用指标评分表方法；对主观性指标，主要采用问卷调查方法，测评满意度。
（三）指标设计要因地制宜、实事求是，要有针对性
鉴于当前我国的现状，要根据不同的评价对象设置不同的指标体系，突出指标的针对性和适应性，不能用统一的指标来进行评价。在对各政府部门进行评价时，要把握好各地方政府部门的共性，设计一套基本的评级指标体系，这样便于比较。
五、结语
改革开放以来，我国经济发展取得了显著成就，党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设这一重大历史课题，同时也是进行政府绩效评价的重要课题。努力建设责任政府，透明政府，服务政府，法治政府是当前我国政府行政能力建设和政府机构改革的主要目标、任务。需要政府部门和学者对政府绩效评价指标体系进行不断研究和完善，努力设计出一套完善的，适合我国国情的有效政府绩效评价指标体系。
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