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　　党的十八大报告在提高政府服务水平、优化发展环境方面提出明确要求。目前政府服务环境中还存在政府职能交叉、办事程序过多、干部素质不高等诸多问题。本文立足创造政府服务经济发展的良好环境，提出正确处理政府与社会、政府与企业的关系，构建包括政务环境、政策环境、法治环境、市场环境、社会环境、人文环境在内的政府服务环境体系的政策建议。

　　发展环境是区域发展的重要资源、资本和生产力，政府服务环境是区域发展环境的重要内容，直接反映区域发展环境的整体状况。党的十八大报告明确指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的服务型政府。在当前加快建设小康社会的新形势下，提高政府服务经济发展的能力和水平已经成为当务之急。

　　一、当前政府服务环境中存在的主要问题

　　近年来，在各级政府的共同努力下，政府管理服务能力持续增强，依法行政水平明显提高，政策服务体系逐步完善，市场监管效率全面提升，初步形成了以服务优环境、以环境促发展的良好格局。但是，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到政府服务环境中存在的问题和不足。

　　（一）从公共服务与管理的提供者——政府的角度分析存在三方面问题

　　1、政府职能交叉、责任不清

　　公共服务内容越来越广，社会管理标准越来越高，企业与市民对政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于横向部门间职责不清、纵向部门间“条块分割”等原因，相互扯皮、执法争议等现象时有发生。甚至某种程度上，一些国有企业也在行使着政府的部分职能，严重影响行政效率。

　　2、办事程序过多、推诿拖拉

　　政务公开水平仍然不够高，政府审批程序仍然比较复杂，企业到政府办事缺乏有效引导，导致办事效率低下。同时，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。在如何充分运用评价体系和奖惩机制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。

　　3、干部素质有待提高、作风有待转变

　　有些干部的思想观念还不能适应新形势，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显等问题。有些干部由于业务工作不熟悉，对法律法规、相关政策不够了解，因而对群众的疑难问题解释不清，对办事程序告知不明。另外，行政执法中还存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。

　　（二）从公共服务与管理的对象——企业的角度分析抱三期望

　　1、企业期望政府服务内容更加丰富

　　虽然各部门在不断加强对企业的服务，扩大服务范围，提高服务质量，但是，政府服务企业的“产品品种”还有待创新，行业指导、专业培训覆盖面还需要拓展，引入企业的后续服务还不能有效跟进，一些企业需要的服务项目需要进一步丰富。

　　2、企业期望政府服务平台更加方便

　　虽然国家和地方制定了促进企业发展的优惠政策，但是，政策与服务还没有形成有机链接，政策落实的责任主体有时并不明确，发布政策信息的机制还不够完善，企业与政府沟通的渠道还有待拓宽。企业需要政府服务更加方便，降低不必要的行政成本。

　　3、企业期望政府执行落实更加有力

　　虽然政府部门在谋划、规划区域发展时高度重视、狠下功夫，但是一旦规划形成，在执行落实方面却往往力度不够。致使重点项目推进慢，配套服务跟进慢，城市管理和环境品质提升慢，企业入驻后感到与期望值相差较大，从而导致对资本、人才等生产要素的吸引力反而下降，产业聚集效应不增反减。

　　二、提升政府服务环境必须处理好的两个关系

　　优化政府服务的关键在于提高行政效率、降低行政成本，政府在优化发展环境中的主体作用不可替代。

　　正确处理好政府与社会的关系。市场经济体制下，社会领域逐步成长，基层社区开始发育，公共生活的空间逐渐扩大。政府与社会应当形成有效配合、良性互动关系：政府通过管理和规范社会组织和社会事务、强化公共服务、增进社会公平公正、维护社会秩序，切实加强对社会的管理和服务，保证经济社会和谐发展。社会按照自身运行的规则，培养社会自治组织力量，自行管理社会的微观事务，有效组织社会生活，协助政府履行社会管理职能，对政府形成有力的支持和配合。同时，社会监督机制还将增强对政府权力的有效制约，防止政府权力的滥用。

　　正确处理好政府与企业的关系。既要避免市场至上和市场万能论，也要避免政府至上和政府全能主义。市场在资源配置中发挥基础性作用，应建设门类齐全、功能完善、统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立健全社会信用体系，规范市场主体，引导企业完善公司法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度。政府应着重在营造良好环境、弥补市场不足上下功夫，实施宏观调节，把握经济布局；完善市场体系，维护市场秩序；改善基础条件，强化服务管理；转变政府职能，提高行政效率，降低企业的行政成本。

　　三、完善政府服务环境体系的目标

　　提升政府服务水平就必须在进一步明确政府角色定位的基础上，建设完善的政府服务环境体系，其目标应该是：

　　（一）勤政、廉洁、务实、高效的政务环境

　　政府职能转变到位，服务型政府基本形成。政务管理制度规范，机构设置科学，部门分工理顺。政务程序科学化，内容规范化，方式公开化，手段现代化，杜绝违纪违法行为。政务平台功能完善，服务水平明显提高，行政审批合理、精简、规范、快捷。干部队伍牢固树立服务理念，政治过硬、业务精湛、作风优良。

　　（二）宽松、透明、协调、稳定的政策环境

　　政策决策机制完善，责权明确、程序规范，决策权力依法运行，民主反馈渠道畅通。政策体系适应区域经济社会发展变化的需要，不断完善和创新。政策更加公开、公正、透明。政策部署及时准确，优惠政策用好用活。政策执行的信息反馈、监督检查机制基本完善。保持政策的稳定性，避免政策的随意性。

  　（三）公正、公平、严明、规范的法治环境

　　干部群众的法治意识明显增强，形成领导干部依法决策，执法人员依法公正执法，广大群众依法维护自身权益和自觉遵守法律的良好社会氛围。公、检、法、司队伍精干高效、公正严明，执行法律法规公正、公平、及时、严格，社会环境安定有序。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制比较完善。

　　（四）统一、开放、竞争、有序的市场环境

　　市场监督机制完善，市场秩序规范。统一的信用信息平台更加完善，诚信行为蔚然成风。现代市场体系更加完善，要素合理流动，资源实现优化配置，市场主体间良性互动，各种所有制经济平等竞争、相互促进。国有企业经营管理实现现代化，经济效益不断改善，社会效益更加凸显。

　　（五）人本、和谐、完善、优质的社会环境

　　社会保障体系和公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化，管理体制现代化，覆盖面遍及各类人群，规模和能力满足需求。教育、医疗、就业、住房等民生问题基本解决，收入分配秩序进一步规范，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会管理体制完善，群众利益表达渠道畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全。

　　（六）开放、健康、进取、奉献的人文环境

　　政府管理者具有先进的视野和思维，城乡居民整体素质普遍提高。爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤奋自强、敬业奉献的基本道德规范得到弘扬，社会公德、职业道德大力推进，居民环境意识、开放意识、发展意识普遍增强。区域文化不断丰富、创新、发展，文化资源得到有效开发和利用，各项文化事业长足发展，文化活动丰富多彩，区域文化品位大大提升。

　　四、完善政府服务环境体系的思路措施

　　完善政府服务环境体系，必须围绕市场主体的需求，以转变职能为前提，以创新方法为动力，以健全机制为保障，以提高效能为根本，充分发挥政府主导作用，充分发挥社会组织的协同作用，动员社会各界广泛参与，调动一切积极因素，在全社会形成有利于市场主体生存、发展的良好条件，努力形成“人人都是发展环境，个个心系区域发展，事事处处为优化发展环境做贡献”的良好氛围。

　　（一）提高服务水平，推进阳光政务工程

　　一是加强宣传推介。通过新闻媒体、宣传册和广告牌，以及举办论坛会和座谈会等多种形式，宣传城市建设情况，未来区域产业发展态势，介绍土地信息、政策信息、产业信息。二是及时发布信息。整合各类投资信息资源、各部门的政策、流程，集中在网站上披露，解决企业和政府之间信息不对称的问题。三是强化投资引导。定期向社会发布产业规划引导的政策措施、区域重点建设项目信息，方便企业及时参与项目竞争。提供方便、高效的咨询项目，便于到企业电话咨询。四是改革审批制度。进一步减少审批项目，减少办事环节，提高行政效率。对有前置审批、需要申领许可证件的项目，适当地由串联审批改为并联审批，有关部门在限定时间内办理完毕。

　　（二）完善监督检查机制，形成良好的社会信用氛围

　　一是建立完善区域信用体系。牢固树立良好的政府信用形象，保持产业政策的连续性、稳定性，明确政策的导向性。逐步健全社会信用体系，严厉纠正不正当交易行为。加快完善企业信用体系，探索建立统一的企业信息检索平台，推动互联互通。大力培育信用中介市场，鼓励中介机构开展企业信用评估、评级等项业务。探索企业信用奖惩机制，使依法经营企业因守信而受益，有失信行为的企业受到全社会监控。二是认真治理群众反映强烈的突出问题。对治理教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全开展监督检查，维护群众的合法利益。围绕容易产生腐败现象的重点领域、重点工程，开展监督检查，确保“阳光工程”的落实。三是强化各类社会监督。增强民主评议的代表性，通过行业系统内评议，行业系统外评议，群众举报、舆论监督等多种形式，把部门和行业的优劣情况真实客观地反映上来。

　　（三）推进依法行政，建设法治政府

　　一是构建科学合理的依法行政评价体系。建立行政执法责任制，向社会公告行政执法主体的行政执法依据目录，接受社会监督。确定各部门在一定期限的具体执法任务和目标，并对任务完成情况进行监督考核。二是规范行政执法行为。坚持严格执法，减少监管盲区，打击违法促进守法，维护公平、公正和秩序良好的法制环境。严格设定自由裁量权的范围、标准，规范执法方式，促进公正执法。三是健全行政执法协调机制。完善信息通报制度，加强行政管理的信息沟通、执法协调和工作联系，降低行政成本。建立行政执法争议协调处理机制，合理确定行政执法争议解决方式，规范行政执法争议协调程序，确保行政执法协调严格依法进行。四是建立严谨的行政执法监督机制，畅通行政复议渠道，建立责任追究机制，确保行政执法依法、有效落实。

　　（四）引导群众广泛参与，营造全社会优化发展环境的良好氛围

　　一是提升区域文明程度。加强公民道德建设，提高市民文明素质，建设好区域特色文化，让在区域内发展的企业和社会各界人士，感受到区域良好的精神风貌。二是加强对社会协同的组织引导。完善社会服务体系，研究制定培育中介组织发展壮大的政策措施，通过市场力量进一步为企业做好服务。完善专业团体、行业协会的运作体制、机制，提高对企业服务的实用性、针对性。三是创新社会管理的方式方法。深入研究社会管理和服务的内容、方式以及制度、质量评价体系，鼓励社会力量参与社区建设，筑牢社会管理和服务的基层基础。

　　（五）提升干部队伍素质，确保落实各项政策

　　一是加强公务员的培训。优化发展环境的思路措施最终要由“人”来落实推动，要在提高公务员队伍素质上下功夫，在强化业务培训的基础上，更加注重服务意识的培养，更加注重对服务方式、服务标准方面的培训。二是建立完善有利于吸引优秀人才到服务一线的长效机制。目前，这方面的体制存在一定的弊端：基层岗位的级别、收入相对较低，在基层工作的干部，都希望尽快得到晋升，脱离原来的服务岗位。导致基层的服务岗位难以有效吸引比较适合基层工作的优秀干部。因此，必须切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。三是建立完善有利于优化服务一线干部队伍的淘汰机制。在提高一线服务人员待遇的基础上，对于不适合在这一岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。

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