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　　学前教育是整个教育的起始阶段，是基础教育的重要组成部分。学前教育不论是对国家的未来发展还是对个人的健康成长都有着特殊重要的作用。通过对A市的学前教育现状调查发现学前教育目前还缺乏政策保障，相当一部分幼儿园设备简陋，幼儿教师的数量和质量都不能满足现实需求。这些问题都必须通过构建学前教育公共服务体系来解决。在学前教育公共服务体系构建中，政府应充当主导者，鼓励社会参与并大力发展公办园，规范民办园，协调不同所有制幼儿园教师的待遇，稳定教师队伍。

　　一、问题的提出

　　改革开放以来，随着中国政治、经济和社会的深刻变化，学前教育政策和管理体制也发生了根本性改变。自1983年起，中国学前教育进入由“福利化办园”向“社会化办园”转型的阶段。福利式学前教育解体后，许多地方政府将发展学前教育的责任推向社会，公立办园力量的退出导致了上世纪90年代中后期以来幼儿园的数量和在园儿童人数大幅下降、托幼费用增长等学前教育公共服务体系的问题。而当前社会化的学前教育服务供给模式已经无法满足人民大众激增的社会需求，出现了以“入园难”为代表的一系列社会问题。中共中央、国务院2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中，明确了学前教育的重要性和政府责任，标志着学前教育将向整合型的国家公共服务体系转型。

　　江苏省A市在今年3月份开展了一次全市范围内的学前教育公共服务体系的现状调查，目的在于为了提高学前教育的水平，为构建学前教育公共服务体系提供决策依据。

　　二、研究目的

　　本调查旨在提高A市学前教育的水平，为构建学前教育公共服务体系提供决策依据。

　　三、研究过程

　　笔者随机抽取了A市30所幼儿园进行了研究，其中包括公办幼儿园与民办幼儿园。对30名园长，发放调查问卷30份，回收问卷30份，回收率为100%，有效率93.3%；对其90名幼教干部（各年级组长），发放调查问卷90份，回收问卷90份，回收率为100%，有效率95.6%。同时，有针对性地对部分园长和幼教干部进行了访谈。

　　四、结果与分析

　　（一）学前教育公共服务体系的总体情况

　　目前A市在对有关学前教育公共服务体系建设的问题上制定了相关的政策与文件，但在总体发展规划上还并未真正实施与落实。通过对90名幼教干部的调查发现，有100%的幼教干部认为政府已制定了有关学前教育公共服务体系建设的相关政策和文件，有20%的幼教干部反应A市已将学前教育纳入了经济社会总体发展规划和教育事业发展规范化，制定了保障措施并认真落实，有79.8%的幼教干部认为目前并未将学前教育纳入了经济社会总体发展规划和教育事业发展规范化，制定了保障措施并认真落实。

　　（二）公办幼儿园的建设情况

　　1.幼儿园公办幼儿园的建设情况

　　通过对A市30所幼儿园园长问卷调查发现，在幼儿园性质与类别上，公办幼儿园只有12所，占40%。而民办幼儿园占了总数的60%，有18所。但30所幼儿园均建成了省级标准幼儿园，其中省级优质幼儿园21所，占了总数的70%，市级优质园6所，占了总数的20%。从这些数据可以看到，A市公办幼儿园的比例明显较低。

　　2.幼儿园的经费来源情况

　　在对幼教干部问卷调查发现，幼儿园经费来源渠道表现在：政府财政拨款、主办单位拨款、自筹自支。目前只有7所幼儿园享受财政全额拨款，所占比例为23.3%，有5所幼儿园享受财政差额拨款，所占比例为16.7%；5所幼儿园为主办单位拨款，所占百分比达到16.7%；有13所幼儿园为自筹自支，所占百分比达到43.3%。

　　（三）师资力量的建设情况

　　1.教师资格证的拥有情况和在编人员情况

　　通过对30名幼儿园园长与90名幼教干部的调查发现，幼儿园师资力量主要表现在是否取得教师资格证、是否是事业编制、是否有教师继续教育状况上。

在30所幼儿园中，幼儿园教职工总数共有1050人，教职工人数与在园幼儿人数比例为1：10。其中有编制教师职工仅有48人，占教职工总人数的4.6%；而合同制教师职工1002人，所占百分比达到95.4%。调查发现，30所幼儿园有教师资格证的有462人，所占百分比达到44%；没有教师资格证的有588人，所占百分比达到56%
。

　　2.政府花费在教师培训上的经费情况

　　调查发现，近三年来幼儿教师参加培训980人次，参训率达到93.3%。这其中有13家幼儿园表示教师培训活动经费是由园方自行提供，有12家表示培训经费都是培训教师个人自理，仅有5家表示经费是由市财政拨款。

　　（四）对学前教育公共服务体系的未来期待

　　目前A市大多数幼教人员在对学前教育公共服务体系的未来期待上希望学前教育纳入到义务教育当中，并且希望能够得到政府的更多关心。其中有98%的人希望政府能将学前教育纳入义务教育中去，他们认为只有将学前教育纳入义务教育的范畴，每一个幼儿的学前教育才有了根本的保障。另外2%的人认为目前不应该急于把学前教育纳入义务教育阶段，他们认为作为学前教育，家长有权进行自我选择，可以选择把孩子送到幼儿园接受学前教育，也可以选择不送。有限的教育经费应该先用于更急迫、更需要的地方。同时通过对30所幼儿园园长的调查，我们不难发现由于政府在物力、财力等方面均不能满足幼儿园的要求，幼儿教师招聘以及教师培训和继续教育力度不能跟上，部分教师素质达不到应有的要求，这些都成为了制约幼儿园发展的重要因素。

　　通过对2名公办幼儿园长及5名幼教干部的访谈发现，他们在对当前制约城市学前教育公共服务体系建设的突出问题中提出希望政府进一步加强对幼儿园的监管，并将学前教育纳入义务教育中去，而目前幼儿园教师的身份问题也是大家一直关注的大事，同时也希望能够得到政府的关心与解决。这也正面发映出当前幼儿教师对学前教育公共服务体系的未来期待。

  　　五、建议

　　根据上述调查结果的统计，不难看出目前A市学前教育公共服务体系的建设仍然存在着很多不足。针对调查情况，笔者认为在构建学前教育公共服务体系的过程中，要从以下几方面入手：

　　（一）充分发挥政府主导作用，推动学前教育公共服务体系有序发展

　　1. 通过政策规范

　　在构建学前教育公共服务体系的过程中，政府必须通过政策规范学前教育公共服务体系。2011年12月1日国务委员刘延东组织召开了《全国学前教育工作电视电话会议上》中，其主要任务就是贯彻教育规划纲要和“若干意见”，要求各级政府增强责任感和紧迫感，把学前教育摆上更重要的位置，并对当前和今后一个时期学前教育工作进行专门的部署〔2〕。因此在构建学前教育公共服务体系的过程当中，学前教育必须以政府为主导，发挥政府的各级教育主管部门的主导作用，通过出台有关规范构建学前教育公共服务体系的政策来积极推动学前教育公共服务体系快速有序的发展。

　　2.通过经济投入保障

　　通过对A市幼教干部的调查发现，幼儿园在经费来源方面存在较大的差异，其中部分幼儿园的园舍教育设施设备相当不齐全，其直接影响幼儿园的教育环境。因此，政府财政部门应加大对幼儿园的经费投入，从根本上来说应该健全学前教育投入机制，要把学前教育纳入财政预算，优化公共财政支出结构，建立学前教育资助机制，从而建立稳定增长的公共财政投入机制。同时必须建立健全学前教育经费督查监管机制，提高经费管理水平和使用效益。各级财政部门更要切实加大学前教育的投入力度，扩宽经费来源渠道，如将教育附加、土地出让收益等新增教育经费向学前教育倾斜；积极落实各项财政支持，将学前教育经费纳入财政预算，单独立项；不断提高财政的投入水平，做到逐年增长。

　　（二）优化学前教育布局，建设普惠性公办幼儿园

　　公办幼儿园固然在学前教育中占据主导地位，但是其所占比例还是明显较低的。只有建立起以公办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系，才能从根本上解决幼儿园的规范化、规模化问题，因此政府应大力支持与扶持公办幼儿园，严格规范民办幼儿园的发展。在此基础上，才能发展更多更优秀的省级优质示范园，从而提高幼儿园的办园质量，提升公办幼儿园的比例。同时，还可通过加强各类示范幼儿园的建设，鼓励优质幼儿园举办分园或者合作园，通过多种形式来扩张优质教育资源，可以开展更多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱的幼儿园提高他们的办园水平。政府要将幼儿园建设纳入城镇建设规划，根据城镇人口居住情况和人口变化规律，合理规划幼儿园布局，预留幼儿园建设用地。要大力发展公办园，城区新建居民小区要同步建设配套园，旧城改造要补偿建设幼儿园，这样才能满足城区居民和外来人员随迁子女入园需求。

　　（三）充实师资力量，保障待遇，造就业务精良的幼师队伍

　　1.加强幼儿园师资队伍建设，同时保障幼儿教师的待遇

　　加强对幼儿园师资队伍的建设是当前构建学前教育公共服务体系的一大重要任务，幼儿教师队伍建设是提高学前教育质量、优化学前教育公共服务的关键。在加强幼儿园师资队伍的同时，应不断提高各类幼儿园的教师素质。针对教师短缺问题，各级教育主管部门应逐年按计划加大对学前教育专业教师的招聘，增加事业编制的数量，扩充幼儿园师资队伍，建立幼儿教师退出机制和新教师补充机制，科学设定编制，配齐幼儿教师，并不断增加公办幼儿教师比例。只有提高幼儿教师待遇，落实幼儿教师待遇，解决好工资福利、专业职称、社会保障、评优奖励等问题，提高幼儿教师政治地位、社会地位和职业地位，完善幼儿教师的聘用制度，才能稳固师资队伍力量，提高保教质量。各类幼儿园应当建立起科学、合理的用人机制，按劳取酬，教师的工资与其职称、学历等挂钩。并且必须制定出幼儿教师待遇的最低标准，保障幼儿教师的月平均工资与本地同行的月平均工资不可存在过大差异，同时也要保证有无事业编制人员的月平均工资也不可存在过大差异，并强制用人单位执行。特别是要保证教师在职期间的工资待遇和退休后的社会保障，吸引教师、稳住队伍，同时严格执行幼儿教师的聘用制度，以保证幼儿教师的整体素质及教学水平。

　　2.完善幼儿教师培训和继续教育制度

　　调查发现，因为绝大多数的培训都是园方提供或个人自理，所以政府花费在教师培训上的年总费用普遍较低。绝大多数教师表示希望各级教育主管部门能加强教师职后培训工作。各级教育主管部门应多组织开展各类培训活动与继续教育工作，完善幼儿教师培训和继续教育制度，将之纳入政府保障体系，对幼儿园长、骨干教师、新教师分层培训，促进幼儿教师专业成长。政府需将幼儿教师的培养纳入教师专业发展总体规划，通过定期开展培训活动、评比活动、研训活动等不断引导教师转变教学观念，提升专业素养，不断提高保教质量，为幼儿教师的专业成长提供更多平台，从而从整体上提高师资素质，促进学前教育事业的稳步发展，为构建学前教育公共服务体系奠定坚实的基础。

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