浅析调查研究与构建服务型政府
2018年08月24日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
文章简述了实施调查研究对于构建服务型政府的意义，分析了当前政府部门调查研究存在的问题，提出将调查研究契入服务型政府，使其成为政府与人民群众有效沟通机制新范式的建议：树立正确的思想观念，防止形式主义；革新调查研究的方法技术；构建调查研究的绩效考察体系；建立和完善调查研究制度体系。
自十八大以来，深化改革不断推进，探析调查研究在新形势新情景下如何构建服务型政府成为当务之急。2011年11月，习近平在中央党校讲话中指出：调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，同时还指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。[1]调查研究是政府工作人员了解民情和获得民意的基本途径，也是群众路线的重要体现和政府工作作风的集中展示。探析调查研究的新内涵，找准服务型政府调查研究遇到的瓶颈，从而努力创建服务型政府调查研究的新范式。
一、调查研究的新内涵及其重要性
十八大以来，深化改革不断深入，构建服务型政府加速推进，调查研究的对象和环境发生巨大变化。构建服务型政府亟需界定调查研究的新内涵，强化新形势下调查研究的重要性。
1、调查研究的新内涵
调查研究的哲学内涵最系统的提出见于毛泽东发表的《反对本本主义》一文，其中指出：调查就是解决问题，社会经济调查是为了得到正确的阶级估量，接着定出正确的斗争策略。[2]新形势下，根据政府调查研究目的、对象、环境和方法的改变，笔者认为调查研究是指政府及其工作人员在深入群众的前提下，明确研究目的，创新工作方法，把握问题的本质和规律，从而建立高效的系统机制。
2、调查研究，是马克思主义的一条根本的思想方法和工作方法
对坚持马克思主义与时俱进的理论品质意义重大。列宁在苏俄十月革命胜利后，面对当时的新形势时指出当前的“首要任务之一是组织一系列的社会调查”。[3]政府贯彻落实调查研究，不仅联系了群众，也充实了自身；不仅看到了民情，也丰富了经验；不仅发现了问题，也明确了不足。贯彻落实调查研究，能够广泛地了解社情民意，为政府的科学决策提供必要准备；能够发现政府政策的问题，为政府完善政策提供资源；能够找到政府机关及其工作人员的不足，为政府廉洁建设提供意见。
二、当前调查研究存在的问题
贯彻落实调查研究是构建服务型政府的前提，是政府科学决策、民主决策、依法决策的基础准备，是贯彻依法治国基本方略、提高行政管理水平的基本要求。在新形势下，新问题、新情况层出不穷，贯彻调查研究遇到阻碍，找准瓶颈因素，准确分析这些因素，便成为首要问题。
1、腐化思想的侵蚀
在改革开放的30多年中，人民生活水平日益提高，而领导干部中安逸享乐的封建思想蔓延。首先，部分领导干部惧怕劳累，不能深入群众，殊不知人民群众是推动社会发展的决定力量。其次，部分领导干部不能贯彻调查研究，将调研变成走过场，变成参观“盆景式”的典范，浅尝辄止。最后，部分领导干部在决策中，拍拍脑袋，凭经验办事，不求民意而通过决策。
2、方法技术的滞后
一方面，实践中长期积累的方法未能去除糟粕。原有的方法技术有其好的方面，也有其不好的方面。我们不能邯郸学步，要结合新形势。另一方面，学习新技术不能与时俱进。新环境下，微博、微信、网络不断普及，政府的网络建设却未能及时更新推进。
3、目的形式化
调查是为了解决问题，而不是为了调查而调查。在现实生活中，部分调查研究虎头蛇尾，刚开始热火朝天，最终却草草了之，不能解决问题。部分调查研究未能坚持一切从实际出发，实事求是，本末倒置，忽视客观存在，致使根据调查研究做出的决策执行效果大打折扣。
三、创建服务型政府调查研究的新范式
贯彻落实调查研究，对于构建服务型政府意义重大。构建服务型政府体现了对人民负责的原则，坚持了马克思主义的群众史观，要求贯彻落实调查研究。因而，在构建服务型政府的过程中，落实调查研究，将调查研究契入服务型政府，使其成为政府与人民群众有效沟通机制的新范式。
1、树立正确的思想观念，防止形式主义
首先，端正态度，明确目的，防止形式主义。树立一切相信群众，一切为了群众的正确态度。以问题为导向进行调查研究，从而使得调查研究具有针对性、实效性。其次，政府的权力是由人民赋予，必须保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。政府及其工作人员应坚持群众路线，通过调查研究，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。最后，防止形式主义。形式主义是调查研究的毒瘤，是构建服务型政府的拦路虎。在明确问题和解决问题的过程中，政府及其工作人员要坚持求真务实的工作作风，防止不做调查乱出主意、乱做决策的“拍脑袋式”的行为，更要警惕盲目地为调查而调查、走过场、搞形式主义的调查研究。
2、革新调查研究的方法技术
调查研究要落实，达到目的效果的一致，方法技术不可或缺。科学的方法和科技新技术的运用，会达到事半功倍的效果。首先，政府应营造学习调查研究新技术的氛围。积极适应当今社会信息网络化的特点，鼓励工作人员学习新技术。其次，创新调研方法。学习掌握现代科学技术的调研方法，如网络调查、问卷调查、统计调查等，把新的信息技术融入调查研究。最后，坚持整体与局部、系统与要素相结合。毛泽东在《寻乌调查》一文中写道：“要拼着精力把一个地方研究透彻，然后于研究别个地方，于明了一般情况，便都很容易了。倘若走马看花，如某同志所谓‘到处只问一下子’，那便是一辈子也不能了解问题的深处。这种研究方法是显然不对的”。[4]显然，在调查研究的过程中，既要看到农村，也要看到城市；既要看到工人，也要看到农民；既要看到经济，也要看到环境。因而，我们要透过现象看本质，抓住规律，在动态过程中把握调查研究。
3、构建调查研究的绩效考察体系
调查研究是一项“苦差事”，需要下基层，走进群众，费时费力，致使部分领导干部逃避问题回避矛盾。而在市场主体企业公司当中，员工争做模范，从底层做起，了解客户和产品，视客户为上帝，视产品为财富，尽最大努力为客户服务及为产品寻销路。因此，在调查研究的过程中，政府应可以借鉴市场经济中的绩效体系。根据调查研究的目的、内容、方法、实效四个维度构建切实可行的调研考察体系，明确奖励和表彰的标准，激发广大工作人员的积极性。
4、建立和完善调查研究制度体系
没有规矩不成方圆，为了下情上达道路通畅，构建服务型政府必须重视调查研究，在新时期更要加强和弘扬。政府应在实践过程中不断完善，使之成为领导干部自觉自为的服务活动。一方面，调查和研究要坚持程序正当。在社会实践过程中，领导干部要知其先后，坚持问计于民，坚持先调查后决策，坚持先深入群众后科学决策。防止决策失误，提高政府决策的科学化水平。另一方面，健全领导干部调查研究工作制度。领导干部是政府决策的成员，代表人民行使权力。因而，领导干部需要定期下基层联系群众，特别是遇到关乎人民群众切身利益的重大事项，因为决策只有充分反映民意，才能顺利实施，这是构建服务型政府的关键。
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