我国城市政府的数据调查和信息资源共享现状分析
2018年08月28日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
资源共享是人类追求已久的美好理想，它是在充分重视个体潜力展现的同时，特别强调合作，减少资源的浪费与冲突，政府信息资源共享更具有特别的意义。本文以武汉市为实证研究对象，通过对武汉市政府有关职能部门的数据调查和信息资源共享现状分析，旨在弄清我国城市政府信息资源共享的现状和存在的问题，并指出导致城市政府信息资源共享问题的障碍所在。
目前，电子政务建设中最突出的问题是城市政府各职能部门都独立建设了信息系统，每个信息系统又都有自己的信息中心，从而拥有各自的数据库、各自的操作系统、独自开发的应用软件和用户界面，且彼此间不能互操作。由于这些独立的系统间缺乏统一的规划和标准，使得各自建设的系统与网络最终成为一个个“信息孤岛”。这些“信息孤岛”各自为营，彼此之间难以互联互通，这将严重制约着城市政府管理信息化的进一步发展。信息资源共享是解决资源重复、数据异常、相互冲突等政府信息资源建设中的问题的有效途径，是解决“信息孤岛”、提高信息资源开发利用效率和效益的唯一办法，是实现城市政府决策支持和知识管理等电子政务高级形式的基础，也是科学执政和民主执政的技术支撑。但当前信息资源共享成为老大难问题，与此同时，人们开始反思信息共享这一目标的合理性问题。
我国城市政府信息资源共享的现状究竟如何，到底存在哪些问题和障碍，弄清这些问题是实施信息资源共享工程的前提与基础。武汉市是国家信息化建设试点城市之一，有一定的代表性，本课题以武汉市政府作为研究实体，试图通过对武汉市政府信息资源共享的详细调查研究和分析，进一步深化对信息资源共享的认识，为上面提出的问题找到满意答案。
一、 武汉市政府数据调查及对比分析
弄清政府各职能部门所生产、存储的数据的现状，是研究我国政府信息资源共享问题的基础。调查中发现，由于政府职能部门所拥有的数据和该职能部门自身的利益有着密切联系，因此各职能部门都不愿意将自己所拥有的数据公开。本课题的调查采用网上调查和问卷调查相结合的方法；调查范围主要是武汉市政府的宏观管理职能部门；调查结果根据政府各职能部门网上采集数据的表格和现场收集的资料、回收问卷以及访谈的记录整理，不一定完全符合武汉市政府的实际情况，但能基本掌握各职能部门所存储数据的现状。笔者对调查结果进行对比和分析，发现下面的数据类被相关职能部门重复采集和存储。
⒈人口信息
人口信息资源是政府管理的基础对象之一，武汉市计划生育委员会、市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局等职能部门都与人口信息资源密切相关。这些职能部门的管理侧重点不同，其生产和维护的信息也有所不同。这些职能部门在管理中都需要人口基本信息等数据，而且对这些信息的需求也基本是一致的。调查结果表明，这些职能部门所管理的数据对象之间存在着密切的相互交叉和关联，有诸多数据类被重复采集和维护。如武汉市计划生育委员会和市公安局都拥有人口基本信息，市劳动和社会保障局的社保信息中也包含了人口基本信息，市民政局的救助对象信息和优抚对象信息也包含着人口基本信息。由于这些相关信息之间缺乏同步更新的约束机制，必然导致数据冲突和不一致。这不但能造成资源浪费，而且往往会造成管理的混乱和漏洞（详见表1）。
⒉企业法人设立登记信息
企业法人设立登记信息主要存放在工商行政管理局，主要包括企业设立登记信息、企业集团设立登记信息、公司设立登记信息、经营企业设立登记信息等四类。调查结果表明，有大量的职能部门建设了自己所管辖领域范围内的企业法人信息库，与工商管理局管理的企业法人设立登记信息重复。这将导致如下问题：其它职能部门建设的自有企业法人信息库，与工商管理局建设的企业法人设立登记信息库，难以保持更新同步和一致。由此导致，轻者造成管理的混乱，重者给国家带来重大的经济损失。其它职能部门建设的自有企业法人信息库，与工商管理局建设的企业法人变更登记信息、企业法人注销登记信息，难以保持一致。这可造成管理的混乱，并滋生大量的管理盲区。在各职能部门中，与企业法人登记信息重复或有关联的数据类如表2所列。
⒊企业产品信息
调查结果表明，多个职能部门存储有与产品相关的信息，这些信息完全重复或相互包含（参见表3）。
⒋企业经营状况信息
调查结果表明，多个职能部门存储有与企业经营状况相关的信息（参见表4）。
⒌城市空间地理信息
城市规划管理、土地管理和房产管理作为城市建设和发展的关键环节，直接牵扯和影响着整个城市社会经济体系的正常运转和公众的工作生活。城市基础测绘产生的地理数据，为城市各行业的规划建设提供了前瞻性的服务，并为各行业的专业信息系统的建设奠定了基础。来自城市规划、土地、房产和基础测绘的信息构成了城市大比例尺空间信息数据的主体内容。调查结果表明，这些职能部门的数据相互重复和交叉，没有被很好地予以整合（参见表5）。
二、武汉市政府信息资源共享的现状分析和存在的问题
依据上述调查结果可以看出，武汉市政府信息资源共享的水平较低，难以满足各职能部门的应用需求，难以适应“一体化”的电子政务发展趋势和要求。这些问题主要体现在下面几个方面。
⒈信息资源的重复建设和各自管理问题严重
从上节的分析可以看出，武汉市政府职能部门中重复采集和存储的数据类达60多种，这些数据完全可以实现统一采集、统一加工、统一存储方式以共同使用，但当前都采用多头采集和各自维护的方式。
①各职能部门所定义的数据类的数据项不尽相同。如市工商行政管理和市地方税务局建设的企业基本信息库中数据项以及各数据项的含义都存在一定的差异；
②各职能部门采集数据的途径和方式各不相同，采集得来的数据记录难免有差异，这可导致大量的管理漏洞。
③各职能部门所选用的数据库管理系统的型号各不相同，这些“异构系统”之间难以互联互通。
⒉信息资源缺乏对比分析和整合，管理漏洞较多
由上面分析可看出，武汉市政府信息资源的重复采集、加工问题较为严重。同时，各职能部门采集数据的途径和方式各不相同，采集得来的数据记录难免有差异。调查中发现，由于缺乏应有的相互合作交流，武汉市政府各相同或相近数据源没有进行有效的对比分析和整合，存在大量的数据冲突和不一致。这会造成诸多管理漏洞，也有可能给国家带来重大的经济损失。武汉市政府的工商行政管理部门、税务部门、质量监督管理部门都拥有与企业基本信息相关的数据，至今都没有进行彻底的对比和整合，必然存在同样的严重问题。
⒊信息资源共享的需求量大且迫切，但基本都没能得到满足
从上节的分析看出，已共享的数据类占可共享的数据类的比例非常小。武汉市的每个职能部门都完整地建有自己所需要的全部数据库，仅有10%的数据类在相关职能部门之间得到共享。如外经贸局需要其他职能部门提供的数据类达22种，因为无法满足其共享需求，该局只好自行建设。
⒋信息资源共享的方式不能满足实际应用的需求
当前，武汉市各职能部门90%以上的资源共享是通过数据的人工拷贝等方式实现的。例如工商部门和税务部门的信息资源共享，主要通过定期的文件拷贝的方式进行。一方面，这种方式效率低下，不能满足政府管理中的实际需求；另一方面，这种方式难以满足并联审批等跨职能部门协作的应用，严重制约着电子政务应用水平的提高，也无法实现信息系统本可带来的效益。
⒌信息资源共享的目标水平较低
政府信息资源共享的高级形式是对同一信息源的共同使用，实现各职能部门之间的协同和合作。但调查发现，武汉市政府各职能部门实现信息资源共享的目的，仅仅是相互交换和补充新的数据内容，他们在业务系统中使用的数据基本都是本地的自建数据库。这无法从根本上解决多头采集、重复浪费、数据不一致等问题，难以支撑协同办公等高级应用。
⒍信息资源共享的基础建设薄弱
政府的信息资源种类繁多，内容庞杂。如果不经过统一的规划、梳理、分级和分类，就难以实现有效共享和管理。信息资源共享需要完善政府信息资源目录体系、政府信息资源分级规范，建立统一的信息资源元数据库以及一大批基础数据库。只有完成了这些基础建设之后，才可能实现完善的、能满足实际应用需要的信息资源共享。但在调查中发现，武汉市政府在这方面的建设基础比较薄弱，相关工作尚未真正启动。
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