电子政务项目绩效管理研究
2018年08月29日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
为保证电子政务建设发展不偏离轨道，使其真正成为增强政府公共服务能力的有效途径，电子政务的绩效管理就显得尤为重要，就需要有适当的面向服务型政府的电子政务绩效管理机制。本文探讨了电子政务项目绩效管理。
建设服务型政府，首先必须强化政府公共服务理念，作为建设服务型政府的重要平台， 电子政务已经成为加快政府职能转变、深化政府机构改革的重要力量，一方面，建设服务型政府不能脱离电子政务建设，另一方面，电子政务建设是服务和服从于建设服务型政府的，它为服务对象提供更多、更好的公共产品和服务，因此，为保证电子政务建设发展不偏离轨道，使其真正成为增强政府公共服务能力的有效途径，电子政务的绩效管理就显得尤为重要，就需要有适当的面向服务型政府的电子政务绩效管理机制。
一、电子政务项目绩效管理的含义
电子政务项目绩效管理是一个完整的体系，在这个体系中，信息化主管机构、财政部门、项目建设单位和项目实施单位全部参与进来，通过对电子政务项目需求的分析，目标的分解，项目绩效的规划、评估和改进，以促进绩效持续提升并最终实现项目绩效目标的管理活动。目前，无论是在理论阐述还是管理实践当中，绩效管理往往混同于绩效评估。绩效评估是对一项工作的具体评价，是绩效管理的一个局部环节和手段；而绩效管理的内容则要广泛得多，是一个完整的管理过程，不只包括绩效评估。绩效管理与绩效评估的区别和联系在于：一是绩效管理侧重于绩效的提升和信息的沟通，而绩效评估侧重于判断与评价；二是绩效管理是自始至终贯穿于整个管理活动中的，而绩效评估只是在特定的时期或时间点进行的；三是绩效管理侧重于事先的沟通和承诺，并根据事先的承诺评估事后的成效情况，而绩效评估只注重事后的评估。
二、电子政务项目绩效管理的重要性
电子政务绩效管理在电子政务建设管理过程中具有非常重要的积极作用，主要表现在：
1、激励作用
即通过一定的绩效管理方式，对项目绩效进行科学公平的设置，起到奖优罚劣的激励作用，这是绩效管理的传统功能。
2、沟通作用
通过绩效管理这个平台，促使信息化主管机构、财政部门、项目建设单位与项目实施单位之间，项目参与人员之间的交流与沟通；全面提高管理者的沟通意识和沟通技巧，进而改善项目管理者的管理水平和管理素质。
3、评估作用
就是对电子政务项目建设情况进行结论评价，也是对绩效管理结果的反馈。
4、改进作用
根据绩效评估结论，对项目绩效进行诊断，提出绩效改进方案，提升项目后续的建设绩效。
三、电子政务项目绩效管理
1、加强政府部门对电子政务绩效管理的认识
绩效管理和绩效评估所涵盖的内容不同, 政府绩效苦理的内容要广泛得多，它是一个管理体系, 是连续的、完整的管理过程，持续且不间断，伴随粉整个管理的过程，强调的是事先沟通和事后的反馈， 而绩效考核仅仅是冰山一角， 是绩效管理的一个局部环节和手段,它是对某项工作的具体评价，只是在特定的时期或时间点进行，而且绩效评估只注宜结果的评估, 其次,，绩效管理和绩效评估的过程的侧重点不同，绩效管理侧重于持续的沟通和反馈，强调的是双向沟通，绩效评估侧重于考评过程中的执行和考评的判断, 往往以下达命令的方式进行。
2、加强电子政务绩效评估的立法工作
立法保障是进行电子政务绩效评估的前提和基础, 电子政务绩效评估工作的规范性和严肃性要通过立法工作来体现，评估结果的客观性和公正性也要通过相关法律和制度来保阵，所以要想改普电子政务绩效评估现状，就招要进一步转变观念， 加强立法，树立公民取向的绩效观，尽快出台关于电子政务评估的整体性立法，使得硬环境建设与软环境建设配套进行。
3、构建服务型政府的电子政务绩效管理体系
（1）确定服务型政府电子政务绩效管理的目标
建立服务型政府是历史的必然,电子政务的建立具有以服务行政为核心价值理念的深刻内涵, 它是实现政府职能转变和管理方式改进的, 大创新理论前提, 它本质上是政府改革的孟要组成部分, 它为服务型政府的建立提供了方法、手段、观念、体制等方面的创新契机, 我们要充分发挥电子政务在政府创新上的优势, 通过建立电子政务绩效管理的目标来促进服务型政府的建设。
（2）提高公共服务和公众满意度
新公共服务理论奉行服务理念,强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动,建立有效的公民利益表达机制。从政府当前的定位来看, 政府是人民的政府, 是为人民服务的, 因此首先应当满足的是服务取向。所谓服务取向就是要求政府明确为社会提供公共服务是应尽的职资, 要把追求服务质量 ,提升服务品位, 争取公民满意作为一种使命。这要求政府要重视与公民之间的关系, 要尊重公民, 在管理中贯彻以人为本的, 要原则, 特别要体现以公众为本的理念, 要以公众满意为政府绩效管理的出发点和最终落脚点, 这是电子政务条件下我国政府绩效管理的核心价值取向。
4、开展良好的电子政务绩效沟通
绩效沟通是绩效管理体系中重要环节之一, 通过组织与成员保持动态、持续的绩效沟通, 全程追踪计划进展情况, 能及时排除遇到障碍, 对计划做出必要修订, 这是绩效管理体系的灵魂与核心环节建立一套系统的绩效沟通网络绩效沟通是实现组织目标的一种重要手段, 可以从以下几个方面来建立沟通网络: 一是建立属于政策、 程序、规则和上下级关系的管理网络；二是建立解决问题、提出建议等方面的创新网络；三是建立表扬、奖励以及联系组织目标和个人需要事项在内的整合性网络；
采用不同的绩效沟通形式与方法绩效沟通有各种各样的形式, 通常有书面形式、口头形式、 会议形式与谈话形式等, 随着现代通信和网络技术的发展, 网上沟通也是越来越被人们所接受各种沟通形式都有其优缺点, 也都有其适合的情境, 所以要有针对性地选择合适的沟通形式。
5、构建电子政务绩效评估体系
（1）确定电子政务绩效评估指标体系
就我国而言, 发展电子政务的目标有两个: 一是推进行政体制改革提高行政效率. 降低行政成本; 二是建设服务型政府, 为人民提供更优质!便捷的服务通过综合国内外权威机构所发布的电子政务评估指标体系,并结合服务型政府电子政务绩效管理的三大目标, 设置相应的指标体系。
（2）确定评估指标权重的方法
权重也称权数或加权系数, 它体现了各项指标的相对重要程度"在指标体系和评分标准确定的前提下, 综合评价结果就依赖干指标权重了, 因此指标权重确定的合理与否, 关系到评价结果的可信程度"所以不能只从单个指标出发, 而是要处理好各评估指标之间的关系, 合理分配它们的权重, 权重确定的方法有很多种, 考虑到指标的数量!处理的便利和实用性,可以采用主观判断和定量处理相结合的方法, 即德尔菲法和层次分析法相结合, 这样能使指标权重设置科学合理, 保证评价结果的有效性。
（3）选取电子政务绩效评估方法
在政府绩效评估中, 只有反映公民真实需求的方案才能得到合理有效的结果。在电子政务绩效评估中, 公民满意度显得更为重要, 所以在确定好指标体系及指标权重后, 再选择相应的评估方法。绩效评估的方法种类繁多, 根据被评估者的性质不同可以分为两大类: 一类是针对个体绩效评估的方法, 一类是基于组织战略和目标导向的绩效评估方法, 由于电子政务绩效评估主要侧重于组织战略和目标导向, 所以相应的评估方法有目标管理法、关键业绩指标法、平衡记分卡, 360 度考核法等等, 其中平衡记分卡、360 度考核法都有引入公众参与机制, 这样达到专家和公众都能加入到绩效管理中来, 提高整体的评估效果。
总之， 我国的电子政务发展还处于初期阶段，构建符合我国国情的政府电子政务绩效评估尚处于摸索和起步时期。随着电子政务项目的规模与数量的不断增强，如何确定一个科学合理的评估体系，制定配套的法律规章和操作方案， 进一步发展我国电子政务，提升我国行政管理水平，将是一个有待研究和实践的领域。
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