信息共享提升政务效率的障碍及解决思路
2018年09月11日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
本文探讨了当下我国社会推动政务信息共享普遍面临的问题，并对我国国内推进政务信息共享典型城市的举措进行分析，总结了其推进政务信息共享的经验，提出了有关推动政务信息共享提升政务效率的解决思路。
1 推进政务信息共享面临的问题
政府部门对政务信息共享认识不足，导致“信息孤岛”。国内已建成了许多电子政务系统，但政务信息共享仅停留在“服务型”政府的形象宣传层面。而且许多政府部门把政务信息共享看作是拥有大量高配置的电子设备，忽视信息资源的建设，最终造成了一个个“信息孤岛”。
政府部门利益和本位思想导致“信息孤岛”。不少政府部门存在较为严重的本位主义，担心政务信息共享后，会导致本部门权利被分散削弱。不少部门打着“保密”的旗号，不肯在政务网站上对外发布信息，造成部门间很难实现信息的共享，最终导致“信息孤岛”。
缺乏统一的信息共享系统开发的技术和标准，导致“信息孤岛”。各级政府部门和区域各自为政，重复投资建设情况十分严重，导致各级政府采用不同接口不同版本的数据库，自成体系，数据编码和信息标准不统一，很难达到信息的共享。
2 国内典型城市推进政务信息共享的案例
2.1 深圳建设电子政务公共平台，推进政务信息共享
深圳构建了以全市统一的党政机关网络平台、数据中心、灾备中心、政务信息资源共享交换平台、网站生成平台、党政机关信息安全支撑平台、政务邮件系统和短信平台等为基础支撑的集约化的电子政务公共平台框架。为打破“部门壁垒”等问题，深圳市打造了以网上服务为主的开放共享的电子政务公共服务平台，以提高各系统间的基础数据交换、优化分析服务能力，为各部门及第三方系统集成应用提供支撑，促进部门及行业间信息互联、互通、融合和共享。
2.2 北京建立政务信息共享交换体系，推进政务信息共享
为突破“部门壁垒”和“信息孤岛”，促进北京市政务信息资源共享交换，北京市着力打造市共享交换平台和各部门共享交换节点，它们共同组成了北京市市级政务信息资源共享交换体系，其中市共享交换平台是全市政务信息资源共享交换的中枢，部门共享交换节点是本部门和其他部门进行政务信息资源共享交换的公共设施。市共享交换平台为各部门的领导和工作人员开展业务工作提供公共目录管理与服务、基础信息资源服务、信息交换服务、认证授权服务。
2.3 嘉兴建立公共事务信息系统，推进政务信息共享
嘉兴市遵循“统一领导、统一组织、统一规划、统一建设”的原则构，构建“三位一体”公共事务信息系统支撑体系。按照“管办分离，政事分开”以及“政府主导，市场化运行”两项原则，嘉兴相继创新组建了市社会保障事务局、市公共事务信息中心、市民卡公司“三位一体”的公共事务信息系统支撑体系。在这个体系里，市社保事务局居于核心地位，是直属市政府管理的参公类事业单位，主要承担以公众个人为主要服务对象、以社会保障经办为核心业务的政府公共服务经办职能，并按照“成熟一项、划转一项”原则，逐步将原来分散在各政府职能部门中的公共服务职能集中起来统一经办。在市社保事务局的监督指导下，市公共事务信息中心具体承担公共事务信息系统及社区公共服务一体化信息平台建设和运维职能，市民卡公司具体承担市民卡的制作、发行、运行管理和增值服务。“三位一体”运行体系与其他部门的职能整合和分工协作，由市长担任组长的公共事务信息系统建设协调小组进行统一领导协调，并由市社保事务局承担协调办公室职能。
3 经验总结
从典型城市深圳探索实现政务信息共享的举措中，可以总结出推行电子政务、促进政府政务信息共享的关键在于如何组织信息资源使其有效地跨部门共享，这是一个意义深远的大“工程”。推进我国政务信息共享，必须从思想、制度、技术这三个关键层面上采取全面综合的措施。
3.1 思想层面 政府人员全面深入认识政务信息共享对于提高政务效率的重要作用，克服本位主义，建立对信息的有效需求，坚持政府领导领衔引领部门推进，坚持集体利益大于个人个人利益，社会效益与经济效益相统一的原则，坚持“以人为本”的科学发展观，建设以公众为中心的信息开放的服务型政府。
3.2 技术层面 做好顶层数据库的设计，构建电子政务的总体运行平台框架，统一规划和统一标准，并统一数据共享接口，利用先进的信息整合平台优化设计和整合原有的基础设施和应用系统，提高各系统间的基础数据交换、优化分析服务能力，为信息共享的真正落实奠定技术基础。
3.3 制度层面 著名经济学家吴敬琏说：“电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛”。如果我们没有从体制上对政务信息共享提出具体要求，制定具体可行的实施方案，那么政务信息共享最终也无法得到真正意义上的实现。因此，建立健全推进政务信息共享的法律法规，以立法的形式强制推进信息共享，并为信息正确使用和信息安全建立法律保障，对于真正落实和推进政务信息共享，打破“部门壁垒”和“信息孤岛”同样起着关键性的作用。
打破“部门壁垒”和“信息孤岛”，推进政务信息共享虽然还面临着较大的现实困难和阻力，但我们清楚地看到北京、深圳和嘉兴在推行政务信息共享中的取得了较大的成效。我们有理由相信，只要我们努力从成功案例中总结经验，坚定不移地实践，“部门壁垒”和“信息孤岛”终将被破除，政务信息共享将是未来的大趋势。
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