政府购买服务绩效评价探讨
2018年11月06日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
随着社会主义市场经济的发展及政府职能的转变，政府购买服务也开始逐渐被人们所重视，但是目前政府购买公共服务还处于不成熟阶段，该政策的实施还存在一定问题，对其绩效评估机制不完善以至于无法做出评判，一定程度上阻碍了该政策的发展，本文综合分析讨论了目前绩效评估的方法，提出了一些对策、建议和发展方向。
一、绩效评价的发展与现状
政府购买公共服务就是把些公共服务向社会转移，原本由自身承担的服务以公开招标的方式转给一些有资格的组织或使用单位承担，由此使公共服务的质量得以提升，社会资源得以有效利用。建立健全政府购买服务的机制，加强监管，对绩效做出正确的评估，对加快和推进该政策的实施有着重要意义。
二、政府购买公共服务绩效评估模型与指标
政府购买公共服务绩效评估是极其困难的，要综合考虑各种因素对其影响，其中包括经济问题，社会问题，行政监察，舆论导向等各种问题，所以绩效评估方法的研究改进是项长期的任务，既要着眼于实际情况，又要考虑其长远的发展，既要学习借鉴先进的经验，又要从自身实际出发。
黄春蕾认为影响政府购买公共服务绩效的因素主要有：需求发现能力，服务供给能力，监督激励机制三个方面，所以政府购买公共服务的绩效评估也可以从这三个方面入手。王春婷在政府绩效指标研究的基础上提出了政府购买公共服务的四个绩效指标：政府成本、效率、社会公平度、民众满意度。随着社会多元化趋势的发展，政府购买公共服务的评价指标也应该坚持多元取向，具体包括：3E+质量+民主+公平。对其绩效评价应从经济性评估与社会性评估入手，经济性评估包括经济，效率和利益，社会性评估包括公平，公正，群众满意度等。
三、政府购买公共服务绩效评估方法
数据包络分析（Data EnvelopmentAnalysis，DEA）方法表示为多产出对多投入的比率。常被用来衡量拥有相同目标的运营单位的相对效率，是种用于评价用类型组织工作绩效的工具，DEA方法的使用较为多样，例如欧洲中央银行的份报告使用DEA方法对欧盟成员国的公共部门服务效率进行了分析，还应用于北卡罗来纳州各医院的有效性评价，彭国甫运用DEA模型对湖南省11个地级州市政府的公共事业管理绩效进行了实证分析。王欢明、诸大建使用DEA-Tobit方法评价了长三角城市公交服务的相对效率以及其影响因素。
结构方程模型（Structural EquationModeling，简称SEM）是科学研究中的个好方法，在经济管理领域有较好的应用，对群众满意度的测评有较好的效果，例如埃博利运用此方法对城市公交服务的满意度进行了研究，王君等也运用此方法分析了城市公共教育服务的满意度。还有各种基于民众满意度的评估方法，如美国顾客满意度指数（ACSI），欧洲顾客满意度（ECSI）韩国的客户满意度（KCSI），皆是基于下图中模型演化而来。
四、改进绩效评估的对策
政府购买公共服务虽然近几年来发展迅速，但是绩效评估方面的研究还是基于国外的相关研究而来，在发展上虽然取得了很多进步，但是在这过程中还是有很多需要改进的地方需要我们注意。以下建议是针对政府购买公共服务绩效评估板块而言，以期对绩效评估的推进有所助益。
（一）加大第三方评估机构的参与力度
政府作为公共服务的买方如果承担评估工作，必然导致民众参与不足，结果会失信于民，失去了评估的真实性，如果由消费者评估也只是片面反应了其对少数人民的影响，更多的是没有参与其中的人，有失广泛性和公平性，所以引用了第三方评估机构，使参与该政策中的每个主体都能得到客观公正的评价，第三方评估机制是保证评估公平公正性、科学性的重要举措，使社会各界广泛参与到监督中来，加强对政府购买公共服务的监督监管，黑龙江省以购买服务的方式，委托社工机构黑龙江省社会工作发展中心实施评估工作，这举拮的实施标志着第三方评估的参与力度逐渐加大。
（二）评估指标应更多倾向社会公平和公民满意
政府购买公共服务的意义在于更好地为人民群众提供优质的公共服务，满足民众需求，促进社会效率的提高，所以评估指标应更多的促进社会公平和民众满意度，公共服务包括加强城乡公共设施建设，满足人民群众生存生产生活的基本需求，要确保人民群众在这项措施中享受到均等的利益，弥补市场机制的某些不足，在公平指标里面，社会保障、社会秩序等都是这功能的具体表现形式，公平正义是社会和谐发展的指标，促进社会公平才能使人民群众广泛的参与到其中，城乡和地区的发展达到同等的程度，只有这样才能提升人民群众的满意度。
（三）标准化政府购买与绩效评估流程
如今，政府购买公共服务缺乏标准化的程序，要想规范政府购买公共服务的绩效评估，可以从以下几点进行考虑：第，了解群众真实需要，制定规划。政府应当广泛听取人民群众的意见，务必了解民众的真实需求，努力做到让人民群众对公共服务最大化的满意。第二，招标程序公开透明，政府通过互联网媒体等多种渠道向社会各界广泛招标，引入市场竞争机制，有利于减少政府购买财力，减轻经济负担，用较低的成本实现更好的社会服务，采取公开透明的原则，详细公示评审过程，列出中标与落选的理由，使人民群众信服。第三，完善监督管理政策，严格执行对承包主体的监管，不能以减轻负担为目的放任自由，完善相应的法律法规，对承包主体的资格进行严格的考察，政府应建立专门监管的机构，使绩效评估得以更加公正。
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